近年來，媒體對拐賣兒童和失蹤兒童現(xiàn)象的報道很多，據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，公安機(jī)關(guān)拐賣婦女兒童案件立案數(shù)18532件，占刑事案件比重的0.28%。2012年破獲拐賣兒童案件3152件，解救被拐賣兒童1511位。根據(jù)《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中的數(shù)據(jù)，2013年，全國共偵破拐賣兒童案件2765起。拐賣兒童的犯罪現(xiàn)象處于持續(xù)高發(fā)且破案率低的情況，這不僅給家庭帶來巨大創(chuàng)痛，還導(dǎo)致強(qiáng)烈的社會不安全感。

　　我國拐賣兒童犯罪高發(fā)的原因在于我國擁有巨大的買方市場需求,關(guān)鍵因素是《中華人民共和國刑法》關(guān)于拐賣兒童罪的相關(guān)規(guī)定存在缺陷，只懲罰人販子，對買孩子的行為則網(wǎng)開一面。刑法第二百四十一條規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！蓖瑫r也規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任?！币蚨F(xiàn)實中一般不追究買方的刑事責(zé)任，這導(dǎo)致買方實際上不承擔(dān)任何犯罪成本，可以說這一規(guī)定是在縱容買兒童的行為。在廣東、福建、山東、河南、河北等省,一個被拐男童可以賣到數(shù)萬元, 而根據(jù)我國刑法第二百四十條規(guī)定：“拐賣婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！备哳~的犯罪利益和并不重的刑罰極大刺激著越來越多的犯罪分子鋌而走險, 進(jìn)行拐賣兒童犯罪。甚至有很多拐賣兒童的犯罪分子在刑滿釋放后繼續(xù)進(jìn)行拐賣兒童的犯罪活動。

　　而販賣兒童案件破案率低的原因在于：流動人口子女被拐情況突出, 發(fā)案地點相對集中在外來人口聚居地，人員混雜，流動性強(qiáng)；團(tuán)伙化犯罪情況突出, 流竄作案特點明顯；作案區(qū)域擴(kuò)大化，跨省、區(qū)作案增多,而現(xiàn)有公安管理體制是以地域范圍為基礎(chǔ)、以行政級別為前提的自上而下的垂直管理模式，不同警務(wù)部門之間的情報信息系統(tǒng)各行其是的現(xiàn)象還沒有得到徹底解決，犯罪情報信息共享制度不健全，因而導(dǎo)致拐賣兒童案件調(diào)查取證難、抓捕難、解救難。

　　為了保護(hù)兒童權(quán)益我們強(qiáng)烈呼吁建立健全法制，修訂《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，堅決嚴(yán)厲打擊拐賣兒童犯罪。

　　為此，建議：

　　一、修訂《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，堅決嚴(yán)厲打擊拐賣兒童犯罪。修改刑法第二百四十條，加重對拐賣兒童犯罪的刑罰，對被拐兒童致殘及拐賣兒童數(shù)量大的犯罪團(tuán)伙頭目和罪犯，實施重刑或死刑，提高犯罪成本，提高法律威懾力；修改刑法第二百四十一條，刪除“可以不追究刑事責(zé)任”的內(nèi)容，對買兒童的犯罪行為予以堅決打擊；將出賣親生子女這一惡劣行為明確定性為拐賣兒童罪，以拐賣兒童罪立案偵查。

　　二、建立拐賣兒童偵查協(xié)作機(jī)制，提升拐賣兒童案件的偵破率。建立全國拐賣案件信息平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)打拐情報信息的整體性共享；在案件偵破中，本著逮捕犯罪嫌疑人的及時原則，異地對犯罪嫌疑人追捕的程序要簡化，建立快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)對犯罪嫌疑人及時抓捕和對被拐賣兒童的及時解救。

　　三、建立以公安部為首的兒童失蹤報案、立案和跟蹤回復(fù)制度。這一制度要做到快速、公開、透明、全國聯(lián)網(wǎng)和全面動員。建立失蹤兒童數(shù)據(jù)庫，公安部定期向社會公布失蹤兒童立案情況的報告，并進(jìn)行“全國被害人調(diào)查”，對社會公共安全做出全面評估。

　　四、建立健全收養(yǎng)制度。使得有收養(yǎng)需要的家庭可以通過合法的渠道收養(yǎng)孩子。