為此，我們建議：

　　一、盡快制定長江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法。在《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源及河道管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快研究制定《長江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》。明確干支流控制性水利工程統(tǒng)一調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度內(nèi)容、調(diào)度條件、實施主體、調(diào)度過程的監(jiān)督管理、參與各方的責(zé)權(quán)劃分等。以現(xiàn)有的防汛抗旱指揮體系為基礎(chǔ)，在國家防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全以流域機構(gòu)為主體的聯(lián)合調(diào)度決策與管理機制和包括水利、電力、交通、環(huán)保等部門在內(nèi)的跨部門水庫群聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機制。組建跨部門的長江干支流水庫群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度過程中的重大問題。

　　二、明確管理主體，加快建立協(xié)調(diào)機制，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。當(dāng)前必須建立能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。考慮到長江干支流控制性水利工程的重要性以及其調(diào)度影響廣泛性，可考慮由水利部或者長江水利委員會牽頭，聯(lián)合國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、長江航務(wù)管理局，以及長江干流涉及的7省2市人民政府以及發(fā)改、工信、交通、水利、環(huán)保、電力公司等行業(yè)主管部門，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)機制，以聯(lián)席會議或者協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，構(gòu)建協(xié)商議事平臺，加強各相關(guān)部門的溝通與交流，對控制性水利工程年度水量調(diào)度方案和重大事項進行審議，對長江水資源統(tǒng)一調(diào)度工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　三、建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系。長江上游梯級水電站一般均開發(fā)有獨立的調(diào)度系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立信息共享機制，建設(shè)長江水資源統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)和水資源監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水庫蓄泄水關(guān)系和次序，對重要控制斷面的水量和水質(zhì)進行實時監(jiān)測，保障中下游河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，發(fā)揮水利水電工程的綜合效益。

　　四、大中小并舉，全面開展跨省河流的水量分配方案制訂工作。水量分配方案制訂對于確立河流用水總量控制紅線，明晰區(qū)域用水權(quán)益，規(guī)范流域用水秩序，保障流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理用水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，促進流域水資源可持續(xù)利用，具有重要意義，也是編制河流水量調(diào)度方案的工作基礎(chǔ)。建議加快推進河流水量分配方案進度，考慮到中小河流生態(tài)敏感、水事矛盾較多，建議集中安排一批中小河流的水量分配方案制訂工作。