“給有資質(zhì)的打車軟件公司發(fā)放牌照，并通過建立一系列的監(jiān)管規(guī)則對其監(jiān)管，真正讓打車軟件從灰色地帶走向陽光、”在全國“兩會”開幕之際，全國人大代表、民進上海市委副主委陳振樓就公眾關(guān)注的打車軟件的生存與發(fā)展，提出了建議。

　　在陳振樓看來，打車軟件撬動了行業(yè)某些固有的潛規(guī)則，倒逼出租車行業(yè)運營模式和資源分配方式進行產(chǎn)業(yè)升級或改良，被動了奶酪的各方因而怨聲四起。

　　“從去年9月到今年1月，交通運輸部先后多次為手機軟件電召平臺(打車軟件)和“專車”正名，并從根本上否定了簡單粗暴的“大棒”做法?！标愓駱侵赋?，在節(jié)約資源、方便快捷的同時，打車軟件推出的“支付小費”即乘客加價叫車的模式，讓司機不僅僅根據(jù)線路長短，也可以通過是否有小費來選擇接受訂單。這種競價打車的模式是一種不正當競爭，會擾亂出租車價格市場，這是目前行業(yè)監(jiān)管的“灰色地帶”。又由于打車軟件是通過智能手機設立對接平臺，并迅速占有了城市大部分的出租車資源，因而對以老年人為代表的“智能手機盲群”打車造成不便。

　　而“專車”沖擊著傳統(tǒng)出租市場的矛盾，造成供需失衡?！皩＼嚒鄙矸菡J證問題是目前行業(yè)監(jiān)管的“灰色地帶”。交通部的表態(tài)，使“專車”身份逐漸由“黑”轉(zhuǎn)“灰”，但離真正轉(zhuǎn)“白”，卻依然任重道遠。陳振樓表示，目前“專車”以“四方簽約”方式運作，打車軟件提供平臺和保障服務、租車公司提供車輛、駕駛員公司提供司機、乘客提供租賃信息，達成一個相對完備的租車合同。這一協(xié)議通過人車分租方式，規(guī)避了“人車合一”的營運資格問題，但也造成私家車通過掛靠租車公司的方式進入市場的違規(guī)行為。如何認證專車資質(zhì)，如何遏制私家車違規(guī)行為，將成為“專車”后續(xù)管理的重點。

　　為此，他建議交通部參照工信部發(fā)放4G　牌照的方式，給部分有能力的公司發(fā)放平臺運行牌照，鼓勵更多具有市場參與可能和意向的公司，參與競爭，從而避免一家獨大造成壟斷后對用戶權(quán)益的傷害?？商剿鹘?年試運行許可。交通部門必須要求打車軟件平臺將涉及的車輛運營和交通信息與政府共享，其中包括出租車輛、司機、租賃公司、車輛運行等信息。這一方面便于政府監(jiān)管，更重要的是可以為政府開展交通專項調(diào)研提供數(shù)據(jù)。如可借此對高峰時段出租市場供需缺口進行調(diào)研；　對“專車”情況進行摸底調(diào)研，為“專車”資質(zhì)認證打下基礎。

　　與此同時，政府需要建立一系列的監(jiān)管規(guī)則，對競價打車堅決叫停?！案們r打車”即讓乘客加小費打車的違規(guī)模式，造成了出租車價格尋租現(xiàn)象。在我國，出租車依然是公共交通的重要補充，為了避免擾亂出租車價格市場，杜絕不正當競爭，政府在監(jiān)管中必須對出租車價格設立明確紅線。對“專車”補貼有限叫停。鼓勵“專車”在城市上下班高峰時段開展運營，彌補城市出租市場供方缺口，允許有時段限制的“專車”補貼暫時存在。同時，堅決叫停其他時段的專車補貼，從而恢復正常的出租車市場。對“專車”資質(zhì)進行定義和監(jiān)管。資質(zhì)認證是“專車”存在和發(fā)展的基礎，必須要有明確的定義。而監(jiān)管需要從打車軟件平臺和租賃公司兩方面開展，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，可以進行罰款、警告、停牌等處罰。

　　打車軟件也倒逼傳統(tǒng)電調(diào)制度必須進行改革，改變原有的電話叫車平臺服務差、叫車難、費用貴的“朝南坐”做派。政府可以對弱勢群體進行政策傾斜，如，設立70歲以上老人“特調(diào)車”，通過與社區(qū)相應平臺對接等方式，方便這一群體打車出行。

　　政府可開放允許“專車”進入中長途出租車市場，除了作為上下班高峰時段城市出租車市場補充，“專車”同樣可以成為春運、節(jié)假日中長途出租車市場的補充，彌補供方市場的不足。