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民進(jìn)中央呼吁讓家庭收養(yǎng)成為孤兒救助重要渠道

發(fā)布時間:2015-03-04  來源:人民政協(xié)網(wǎng)

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“收養(yǎng)審查嚴(yán)重依賴各種國家機(jī)關(guān)、單位出具的證明材料來做出審查結(jié)論的傾向,而不是基于對收養(yǎng)申請人各方面情況的深入調(diào)查也成為家庭收養(yǎng)的一大阻礙。”民進(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,一旦出現(xiàn)無法提供證明的情況,就無法完成收養(yǎng)。比如,收養(yǎng)時應(yīng)提供“公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明”,但一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時,沒有在第一時間報案,公安機(jī)關(guān)就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全,加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此,我國的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請人的動機(jī)等精神層面情況,以及收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)兒童之間長期相處的互相適應(yīng)度來著手審查。

  “對于收養(yǎng)關(guān)系形成后養(yǎng)父母對孩子是否存在虐待,相關(guān)部門也缺乏有效監(jiān)督。”民進(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國目前的收養(yǎng)審查和批準(zhǔn)事項都是由縣級以上的民政部門一手操辦,收養(yǎng)過程缺乏及時有效的監(jiān)督?,F(xiàn)有的法律政策主要是對送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定,對于收養(yǎng)后續(xù)事宜,如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒有相關(guān)規(guī)范條款,導(dǎo)致其完全處于一種放任狀態(tài),兒童被收養(yǎng)后遭虐待的新聞近年來不斷被曝出。

  ■制度改革不能因噎廢食

  在民進(jìn)中央看來,上述諸多問題暴露出兒童收養(yǎng)在制度建設(shè)、政策環(huán)境、實際操作方面存在的缺陷,必須盡快改革收養(yǎng)制度以期令其更加符合國情,跟上時代的腳步。

  “首先,應(yīng)修訂相關(guān)法律,放寬收養(yǎng)門檻,簡化收養(yǎng)程序。”民進(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著我國逐步放開二孩政策的實施,與我國計劃生育政策規(guī)定密切結(jié)合的“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。失獨家庭收養(yǎng)和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理,并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。同時,相關(guān)部門應(yīng)為家庭收養(yǎng)提供免費服務(wù),允許一定范圍內(nèi)的事實收養(yǎng)經(jīng)過公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關(guān)系。

  “從當(dāng)前具備的條件來看,適當(dāng)放寬個人收養(yǎng)條件其實沒有難度,真正的難點在于政府監(jiān)管的跟上。收養(yǎng)條件一旦放寬,對其后有可能增加的人販子倒賣兒童的風(fēng)險,民政等相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)監(jiān)管?!泵襁M(jìn)中央提出,“放寬并非放任”,必須建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度,嚴(yán)格核實收養(yǎng)人的身份和真實意圖,并在相關(guān)法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權(quán)益保障內(nèi)容。對于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為必須嚴(yán)厲打擊,將違法行為人情況納入誠信記錄。

  此外,國外的一些做法也值得借鑒。例如設(shè)立試領(lǐng)養(yǎng)期,就是把被收養(yǎng)的孩子送到收養(yǎng)家庭中一段時間,看合不合適,確定合適了再正式確立收養(yǎng)關(guān)系。孩子被領(lǐng)養(yǎng)之后,有關(guān)部門還要跟蹤觀察,以防止虐待、倒賣兒童等情況的發(fā)生。對于那些民間收養(yǎng)慈善機(jī)構(gòu)來說,政府也需要不定期地對其進(jìn)行檢查,嚴(yán)格杜絕虐待、倒賣兒童的行為。

  “收養(yǎng)制度改革將是一個連鎖反應(yīng),一旦放寬收養(yǎng)條件,相關(guān)職能部門不能有‘懶政思維’,而要更加勤政。在解決收養(yǎng)兒童的戶口問題上,曾有相關(guān)部門工作人員聲稱‘這樣的話,那些私生、超生的違法者將以此為由給小孩上戶,這樣不就亂套了嗎?’我們認(rèn)為,這并非阻止改革的依據(jù),而從‘亂不亂套’上,正可以考驗相關(guān)職能部門的管理智慧?!泵襁M(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

作者:呂巍     責(zé)任編輯:戴海榮