近年來(lái)，嚴(yán)格控制特大城市、特別是像北京這種超大城市人口的聲音不絕于耳。2015年，北京市政府工作報(bào)告把嚴(yán)格控制人口規(guī)模列入政府年度工作計(jì)劃。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示:“我們的研究表明，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)的人口承載力還是從土地資源和水資源的人口承載力來(lái)看，北京市的人口總量都還有一定的增長(zhǎng)空間，北京人口調(diào)控的重點(diǎn)不是控制總量，而是控制中心城人口增長(zhǎng)、降低職住分離偏差。”

　　“從總體看，北京市的常住人口密度并不高，2013年僅為每平方公里1289人，問(wèn)題在于人口分布過(guò)度集中?！辈汤^明指出，與日本首都東京圈核心區(qū)域和韓國(guó)首爾圈核心區(qū)域人口密度相比，北京五環(huán)內(nèi)人口密度已經(jīng)超過(guò)了東京圈核心區(qū)域人口密度峰值，稍低于韓國(guó)首爾市人口密度。目前，北京市人口發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題是中心城人口密度達(dá)到飽和狀態(tài)，即中心城人口不能再增加，并且由于就業(yè)機(jī)會(huì)集中，職住分離狀況嚴(yán)重。人口分布過(guò)度集中往往會(huì)帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境污染、住房擁擠等問(wèn)題，降低居民的生活質(zhì)量。因此，控制中心城人口增長(zhǎng)、降低職住分離偏差應(yīng)成為北京市政府的人口調(diào)控重點(diǎn)。

　　2014年2月，習(xí)近平總書記在明確北京市作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整疏解非首都核心功能。蔡繼明認(rèn)為，對(duì)疏解非首都核心功能應(yīng)做結(jié)構(gòu)性理解:其一，中心城的非首都核心功能必須向外疏解;其二，中心城的非首都核心功能可以疏解到新城，并非一定要疏解出北京市域外;此外，中心城的首都核心功能也可視情況向新城疏解。具體措施包括:進(jìn)一步限制中心城新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可考慮借鑒首爾市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引發(fā)人口集中的一定規(guī)模以上建筑物征收過(guò)密負(fù)擔(dān)費(fèi);繼續(xù)大力疏解中心城城市功能，向新城、特別是通州，疏解非首都核心功能，并利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)向市域外轉(zhuǎn)移部分功能和部分產(chǎn)業(yè); 進(jìn)一步向新城匹配優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，進(jìn)一步完善區(qū)域快速交通體系，提升新城地區(qū)公共資源質(zhì)量和便捷程度。