第十二屆全國人民代表大會第三次會議召開在即。

　　3月2日，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任蔡繼明在參加由中國青年網(wǎng)和未來網(wǎng)舉辦的“2015年兩會訪談”活動間隙，向澎湃新聞介紹了他此次上會準(zhǔn)備提交的3個議案。

　　蔡繼明是第九屆、十屆、十一屆全國政協(xié)委員，2013年當(dāng)選第十二屆全國人大代表。頂著一頭銀發(fā)的蔡繼明語速很快，條分縷析，對自己的議案內(nèi)容十分熟悉，引用數(shù)據(jù)亦是信手拈來。

　　過去數(shù)年，蔡繼明一直關(guān)注土地制度和假日制度，其提案和議案也一直圍繞著城市化、土地制度改革、假日制度設(shè)計(jì)展開。

　　今年全國兩會上，蔡繼明準(zhǔn)備提交的議案依然與城市化有關(guān)。

　　蔡繼明的第一條議案有關(guān)“如何測試我們國家真實(shí)的城市化水平”。

　　蔡繼明及其團(tuán)隊(duì)通過研究認(rèn)為，官方公布的54.8%的城鎮(zhèn)化率中有兩個方面的“水分”：一是包含了18%的沒有城市戶籍的城鎮(zhèn)常住人口，其中大量的農(nóng)民工并沒有實(shí)現(xiàn)市民化；二是城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)中既包含了600多個城市，也包含了將近2萬個鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民不是市民?！鞍幢壤鬯愫螅覀兊某鞘谢骄痛蟠蠼档土?。”

　　在蔡繼明看來，這樣做的目的是要避免盲目樂觀。

　　蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)在一些人盲目認(rèn)為我們的城市化水平已經(jīng)超過世界平均水平，更自豪地說，我們用30年時間走完了美國100年、歐洲200年的路程，這是很危險的。事實(shí)上，“我們的城市化率還是太低，城鎮(zhèn)化速度還是太慢了。”

　　蔡繼明的第二條議案有關(guān)行政區(qū)劃設(shè)置改革。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大縣制，更有利區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“現(xiàn)在有2000個左右的縣級單位，一些縣不過幾十萬人口，地域面積一般在1000平方公里以下。在比較落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，這樣的設(shè)置比較適合當(dāng)時的行政管理能力。但是現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、交通條件都有了很大改善，一個1000平方公里的縣域，橫縱也就30公里，半小時車程。像這樣的小縣城，沒有辦法大發(fā)展?！?/p>

　　蔡繼明舉例道，有時候一個山頭兩個縣共同占用，一條河流甚至一定的礦產(chǎn)資源，都有若干個縣分享，難免會出現(xiàn)重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)重復(fù)項(xiàng)目，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不利于將來要形成省直管縣、減少地級市的層次。

　　因此，蔡繼明建議，可以把2000個左右的縣逐漸合并，比如說合并到六七百個。將來有可能的話，將目前的省份再進(jìn)一步拆分，比如有60個省份，600個市，600個縣，一個省份管10個市10個縣，這樣適合扁平化管理，將會提高行政管理效率。

　　蔡繼明的第三條議案有關(guān)北京人口控制問題。

　　北京的人口到底是多了還是有進(jìn)一步的發(fā)展空間？北京人口的問題是總量問題，還是結(jié)構(gòu)問題？蔡繼明的答案均是后者。

　　根據(jù)蔡繼明及其團(tuán)隊(duì)的測算，北京市可承載的人口數(shù)應(yīng)該在3000萬，目前的人口規(guī)模2100萬并沒有到天花板。“北京的當(dāng)務(wù)之急不是控制人口總量，而是要進(jìn)行人口（結(jié)構(gòu)）調(diào)整?！?/p>

　　蔡繼明從地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力和水資源三方面分析了前述結(jié)論。

　　從地域面積看，北京的地域比東京多出2000平方公里，人口少了1000多萬，“這樣一比較，可以看出北京的人口密度和土地利用效率很低，不存在人口增長的總量問題?！?/p>

　　從經(jīng)濟(jì)承載力看，蔡繼明指出，北京市的GDP在全國占的比重除以北京市人口占全國比重，得出的比值是2點(diǎn)多?！斑@個數(shù)值如果接近1，這表明人口已經(jīng)接近飽和。東京和首爾已經(jīng)接近1，北京現(xiàn)在是2點(diǎn)多，這說明北京的經(jīng)濟(jì)完全可以承載更多的人進(jìn)來。”

　　水資源是人口承載量的天花板。蔡繼明指出，南水北調(diào)已經(jīng)進(jìn)京了，二期工程還會擴(kuò)大，目前的問題是，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對污水的利用比率、雨水的收集比率則還有很大的提高空間。此外，海水淡化，亦給北京解決水資源問題留有空間。

　　蔡繼明告訴澎湃新聞，北京的人口密度高，僅僅是城內(nèi)的中心區(qū)，中心區(qū)的人口密度甚至要高過東京。但整個北京市的人口密度，只相當(dāng)于香港的四分之一，上海的二分之一。所以當(dāng)務(wù)之急是要控制北京中心城區(qū)的人口增長，甚至要疏解。

　　此外，他建議，一定要下大力量解決居住和工作地點(diǎn)的分離。“現(xiàn)在的職住地點(diǎn)分離太嚴(yán)重，以致于有的地方成了睡城，晚上回來睡覺，白天則是空城，早晚上下班都擠到路上。

　　他還建議更多地發(fā)展軌道交通來解決出行難問題。“北京的交通堵塞，很重要的原因是軌道交通占的比重太少。只要更多的發(fā)展軌道交通，加上城市規(guī)劃的進(jìn)一步合理，出行難的問題也能解決。”