2015年全國兩會，全國人大代表蔡繼明正在準備三個議案。3月2日，在2015全國兩會代表委員高端訪談上，他對包括《第一財經(jīng)日報》在內(nèi)的媒體透露了該消息。第一個議案是，如何測算中國真實的城市化水平。目前，官方公布中國城鎮(zhèn)化率54.8%。蔡繼明說，這其中有兩個方面的水分。比如，包含18%的沒有城市戶籍的城鎮(zhèn)常住人口，即大量農(nóng)民工。又比如，在城鎮(zhèn)化率中，包含658個城市，將近2萬個鎮(zhèn)，其中1.8億的城鎮(zhèn)居民。要想獲得真實的城市化率，就要將這兩個方面的水分擠出來。蔡繼明說，經(jīng)過打折后的城市化率才是真實的，也是大大降低的。這樣做的好處是，避免盲目樂觀。另外，與周邊的日韓、臺灣地區(qū)相比，蔡繼明說，中國的城市化率還是太低，速度還是太慢。二是，關于行政設置的改革。目前，中國有2000個左右的縣級單位。蔡繼明說，有些縣人口不過幾十萬，地域面積在1000平方公里以下。在落后的經(jīng)濟發(fā)展時期，這是適合當時行政管理能力的。隨著，工業(yè)化、信息化、交通等條件的改善，蔡繼明建議，將2000個縣逐步合并，比如600-700個，達到合理水平，這樣適合扁平化管理，提高行政管理的效率。因為小縣城，沒有辦法大發(fā)展，也容易造成重復投資建設。三是，北京市人口控制問題。針對北京等大城市限制人口，蔡繼明說，北京的人口不是多了，而是還有進一步發(fā)展的空間。北京人口問題不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。不是多了而是少了。按照中國人口在全球的比重，中國1000萬以上的超大型城市的數(shù)量還是太少了。相對于人口達到3300萬的東京，北京人口為2100萬。蔡繼明說，北京人口不是大了，而是還不夠大。這是因為，從地域面積(比東京多2000平方公里)，從經(jīng)濟承載力來看，北京達到3000萬的人口是沒有問題的。至于被視為北京城市發(fā)展“天花板”的水資源，蔡繼明說，一，南水北調(diào)進京了，二期工程還在擴大;二，對污水的利用比例還有很大空間;三，發(fā)展雨水收集;四，北京水浪費嚴重，可進一步調(diào)整水價，節(jié)省水資源;五，海水淡化空間很大。即使是水資源，蔡繼明表示，根據(jù)研究結(jié)論，承載3000萬也是沒問題的。另外，蔡繼明建議，北京不是要控制人口總量，而是要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，北京人口密度高，不是整個地區(qū)密度高，僅僅是城市內(nèi)部的中心區(qū)。這就要求疏解中心區(qū)域人口增長;比如，解決居住和工作地點分離的情況;再比如，解決出行問題。北京交通之所以堵塞，重要原因，跟東京比，蔡繼明說，就是利用地鐵、軌道交通的比重太少。需要提高軌道交通比例，進行城市合理規(guī)劃，就能解決出行難的問題。