公安機(jī)關(guān)及人民警察是依法治國的重要力量。但目前其職責(zé)系統(tǒng)、隊(duì)伍建設(shè)、條件保障和執(zhí)法監(jiān)督等方面仍存在一些備受社會(huì)關(guān)注的問題。全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國，必須發(fā)揮公安機(jī)關(guān)及人民警察的作用,增強(qiáng)其實(shí)力,促進(jìn)其改革，高度重視公安工作法治化建設(shè)中的問題。

　　蔡達(dá)峰表示，人民警察法規(guī)定了警察的職責(zé)、義務(wù)和紀(jì)律，但未規(guī)定包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)各警察管理單位的權(quán)責(zé)；在國家行政機(jī)關(guān)中，公安機(jī)關(guān)職能比較復(fù)雜，地位比較特殊，既有行政職權(quán)，又有司法職權(quán)，還有社會(huì)指導(dǎo)和群眾服務(wù)的義務(wù)。這需要在立法中深入探究，明確規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)規(guī)范履職提供依據(jù)。

　　其次，我國的警力配置，普遍不適應(yīng)治安的實(shí)際需要，與發(fā)達(dá)國家的差距更大。一線警力不足，警察工作強(qiáng)度過大，西部和農(nóng)村地區(qū)警力更為薄弱，相當(dāng)一部分人口3萬至6萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式干警僅有三四人。警員管理和教育工作不夠嚴(yán)格，警員的思想覺悟、身心素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)等亟須關(guān)心和改善。

　　第三是條件保障的問題。一些公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了執(zhí)法活動(dòng)和裝備改善。一些地方給公安機(jī)關(guān)下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，使警察的執(zhí)法工作受利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致了執(zhí)法不公，引發(fā)社會(huì)矛盾和消極腐敗現(xiàn)象。

　　另外，執(zhí)法監(jiān)督的問題。相對(duì)于其它執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其警察的監(jiān)督，主要來自上級(jí)、檢察和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督比較少，監(jiān)督渠道和內(nèi)容也比較局限。

　　“要從法律規(guī)范體系層面，全面梳理公安工作與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，準(zhǔn)確界定‘警察’與‘公安’的定義，進(jìn)一步規(guī)范公安工作的范疇。”蔡達(dá)峰建議，要進(jìn)一步完善公安工作的法律依據(jù)，通過立法來確立和規(guī)范公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職能、體制、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、責(zé)任、義務(wù)、保障和監(jiān)督等內(nèi)容；在立法研究中，要把依法治國的原則、深化改革的要求和公安工作的經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合。

　　其次，要從建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家的目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)行政管理改革的需要，著力健全管理機(jī)制，準(zhǔn)確區(qū)分事權(quán)，規(guī)范決策執(zhí)行程序，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，提高管理的制度化、規(guī)范化和程序化水平，更好地保障公安工作的質(zhì)量和效率。

　　同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格要求，改進(jìn)方式，加大教育訓(xùn)練工作力度，全面提升隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)；要熱情關(guān)心，注重激勵(lì)，加大保障工作力度，切實(shí)改善基層一線警察的待遇和工作狀況，加快完善警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，優(yōu)化警力配置，充實(shí)基層警力。

　　最后，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；要貫徹民主集中制，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督；要整合紀(jì)委、監(jiān)察、督察、審計(jì)、控申等部門的監(jiān)督職能。同時(shí)，要發(fā)揮人大制度和人大代表依法監(jiān)督的作用，暢通民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的調(diào)查處理工作的力度。

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