土地改革依然是今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)，特別是在此前一周，國(guó)務(wù)院允許33城試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明多年來(lái)持續(xù)關(guān)注“土改”話題，他在接受新華網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，此次試點(diǎn)雖然取得了一定進(jìn)展，但仍“步子”可邁得再大點(diǎn)。

　　試點(diǎn)的“步子”可邁得再大點(diǎn)

　　近日，全國(guó)人大常委會(huì)擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此，蔡繼明代表提出了自己的觀點(diǎn)。

　　在他看來(lái)，此次試點(diǎn)有關(guān)征地制度的改革雖然取得了一點(diǎn)進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這主要表現(xiàn)在征地制度的范圍不夠明確?！斑@次試點(diǎn)的進(jìn)展主要表現(xiàn)在把征地的補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行試點(diǎn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民分享土地增值的比例。但征地制度改革的核心是首先要確定征地的范圍，哪些地該征，哪些地不該征，才談得上征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，但此次試點(diǎn)沒(méi)有涉及這些問(wèn)題?！币虼?，蔡繼明認(rèn)為，試點(diǎn)的步子可以邁得再大一點(diǎn)。

　　此外，蔡繼明認(rèn)為，宅基地流轉(zhuǎn)的范圍需要擴(kuò)大?！按舜卧圏c(diǎn)規(guī)定，宅基地可以在農(nóng)村集體內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是國(guó)家只允許一戶一宅，同時(shí)也不允許轉(zhuǎn)讓給集體以外的人使用，所以，宅基地流轉(zhuǎn)的范圍必須擴(kuò)大，不應(yīng)該只限于集體所有制內(nèi)部。”他表示。

　　城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在制度改革

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)54.77%，和全球城鎮(zhèn)化率持平。對(duì)此，蔡繼明表示，實(shí)際情況肯定比官方公布的數(shù)字低。

　　“雖然大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，但并沒(méi)有落戶；雖然大量的農(nóng)村人口在遷徙，但是并沒(méi)有定居，這就是實(shí)際情況低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原因。”蔡繼明解釋道，“目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是'劃地不劃人'，也就是說(shuō)，城市土地面積擴(kuò)大的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市戶籍人口增長(zhǎng)的速度。只有在認(rèn)清城鎮(zhèn)化率的真實(shí)水平后，才能更加理性地制定相關(guān)政策，更好地在2020年完成60%的城鎮(zhèn)化水平?！?/p>

　　“城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè)、蓋大樓，而是要完成農(nóng)業(yè)人口的市民化，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變?！辈汤^明代表認(rèn)為，目前阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的是二元經(jīng)濟(jì)體制，戶籍、教育、醫(yī)療的二元分裂，阻礙農(nóng)民工落地?；诖耍J(rèn)為今后城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在制度的改革，通過(guò)制度改革，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門(mén)檻，讓遷徙的人口定居，最終讓“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)化為“市民工”。