作為民進新疆區(qū)委會主委，牛汝極參與了民進中央去年關(guān)于孤兒收養(yǎng)制度問題的調(diào)研?！皳?jù)民政部統(tǒng)計，截至2013年底，全國共有孤兒54．9萬，這還是保守數(shù)字。而我國兒童福利機構(gòu)床位只有8．7萬張，80％以上孤兒散居在社會當中，因此產(chǎn)生了很多問題?！迸Ｈ陿O認為，孤兒收養(yǎng)光靠兒童福利是不行的，必須發(fā)動家庭和社會的力量。

　　然而，作為政府救助不足補充的家庭收養(yǎng)，其數(shù)量近年來不僅沒有增長，反呈不斷下降態(tài)勢：2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10．4％，比2006年下降50．2％。

　　家庭收養(yǎng)數(shù)量減少是否意味著家庭收養(yǎng)需求也在下降？據(jù)中國人口協(xié)會發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，全國不孕不育患者在2012年就已達到4000萬，這導致多個相關(guān)市場火暴：試管嬰兒、人工授精、“代孕”黑市和兒童收養(yǎng)的地下市場。同時，全國每年新增失獨家庭7．6萬，根據(jù)不同的估算，失獨家庭總數(shù)在幾百萬到上千萬之間，這也產(chǎn)生了龐大的收養(yǎng)需求。

　　“目前收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴格、合法收養(yǎng)的渠道較少、收養(yǎng)審查手段單一和缺乏有效監(jiān)督，是造成我國很多孤兒無法被收養(yǎng)或者進行地下收養(yǎng)的主要原因?！迸Ｈ陿O說。

　　根據(jù)我國收養(yǎng)法規(guī)定，要收養(yǎng)兒童，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女。同時，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國21歲、法國28歲等規(guī)定偏大?！斑@些是根據(jù)計劃生育政策和戶籍政策等作出的，隨著我國逐步放開二孩政策的實施和戶籍制度改革，相應的法律也應該作出修改?！迸Ｈ陿O說。

　　“同時，在我國收養(yǎng)制度中，合法收養(yǎng)的渠道也比較少?！迸Ｈ陿O告訴記者，通過兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對便捷、相對有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數(shù)有收養(yǎng)需求的家庭接受。同時很多不在福利系統(tǒng)內(nèi)的健康孤兒大多難尋生父母、沒有出生證明和戶口，甚至沒有合法監(jiān)護人，無法提供送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料，被收養(yǎng)是難上加難。

　　牛汝極建議，要盡快進行家庭收養(yǎng)制度的改革，修訂相關(guān)法律，放寬收養(yǎng)門檻，規(guī)范并完善相關(guān)收養(yǎng)程序，鼓勵家庭收養(yǎng)?！罢驮摷腥肆?、物力、財力來保障難以被收養(yǎng)的‘殘疾孤兒’?！迸Ｈ陿O說。

　　“當然，放開門檻并不代表降低標準，更應該在‘兒童最大利益’原則下，完善收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的追蹤回放制度，并在相關(guān)法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權(quán)益保障內(nèi)容，對于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為嚴厲打擊，納入誠信紀錄，讓50萬孤兒都有一個溫暖的家?！迸Ｈ陿O說。