[提要] 民進(jìn)中央在《關(guān)于切實(shí)提高特殊教育教師待遇的提案》中建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。

　　全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議今日開幕，各民主黨派中央向大會(huì)提交了提案，本網(wǎng)記者將其中涉及教育話題的提案進(jìn)行了梳理，摘選部分內(nèi)容以饔網(wǎng)友。

　　提案關(guān)注：就近入學(xué)存在的問題

　　科學(xué)統(tǒng)籌劃片分類處理問題

　　2014年，教育部要求到2015年，19個(gè)大城市所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)。但，實(shí)施這一政策面臨很多問題，甚至已在社會(huì)上引起了較大風(fēng)波。例如，北京市一些重點(diǎn)學(xué)校旁的所謂“學(xué)區(qū)房”房?jī)r(jià)直線上漲，個(gè)別極端房?jī)r(jià)高達(dá)每平方米30萬元，單月漲幅達(dá)12.5%，且供不應(yīng)求。從調(diào)查情況看，我國(guó)目前并沒有充分做好義務(wù)教育劃片招生的各種政策應(yīng)對(duì)和工作準(zhǔn)備。

　　為此，九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于解決義務(wù)教育劃片就近入學(xué)存在問題的建議》提到：科學(xué)統(tǒng)籌劃片，分類處理問題，制定劃片入學(xué)政策應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域?qū)W校布局、生源規(guī)模與學(xué)校承受能力等多種因素，分類、分級(jí)解決矛盾；加大政策宣傳，實(shí)施陽(yáng)光招生；推進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)施劃片就近入學(xué)和提供選擇性教育應(yīng)同步發(fā)展；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資源創(chuàng)辦民辦義務(wù)教育學(xué)校；各級(jí)政府和主管部門應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行給予“內(nèi)容”和“標(biāo)準(zhǔn)”指導(dǎo)。

　　提案關(guān)注：農(nóng)村教師

　　建立靈活多源的農(nóng)村教師增量機(jī)制

　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的教育格局和教育資源分配呈現(xiàn)出新情況和新問題，農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與建設(shè)存在著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村教師待遇差，工作任務(wù)重，人員流失嚴(yán)重；農(nóng)村教師職業(yè)長(zhǎng)期以來缺乏社會(huì)認(rèn)同；師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

　　為此，民盟中央向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的提案》建議道：1、明確各級(jí)政府責(zé)任，逐步建立省級(jí)統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校教師工資保障機(jī)制。2、提高農(nóng)村教師的福利待遇。財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼，增加農(nóng)村教師崗位津貼，財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。3、加快農(nóng)村教師人事制度改革。4.建立靈活多源的農(nóng)村教師增量機(jī)制。

　　提案關(guān)注：農(nóng)村師資

　　“基本編＋機(jī)動(dòng)編”破解師資短缺

　　我國(guó)農(nóng)村教師編制測(cè)算“標(biāo)準(zhǔn)上超編”，但“現(xiàn)實(shí)中不足”，需要進(jìn)一步調(diào)整。

　　為此，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)村教師編制的提案》提到，農(nóng)村教師編制的核心問題是改變教師的配置方式，采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能夠滿足正常的教學(xué)及相關(guān)工作的需要。

　　提案聚焦：教師流動(dòng)

　　輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤

　　義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗具體實(shí)施意見已于2014年正式出臺(tái)。然而，民進(jìn)中央在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力；第二，部分城鎮(zhèn)學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳或新任教師交流輪崗，部分學(xué)校甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性；第三，流入學(xué)校對(duì)交流輪崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學(xué)校管理工作帶來消極影響；第四，交流輪崗周期一般為一年，時(shí)間過短，使教師、學(xué)生難以適應(yīng)。

　　為此，民進(jìn)中央將向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗》的提案，建議有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強(qiáng)調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗；將校長(zhǎng)教師的交流輪崗與其業(yè)績(jī)考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤；制定交流輪崗校長(zhǎng)教師工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限；依據(jù)教師層次和學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流形式，骨干教師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負(fù)責(zé)正常教學(xué)活動(dòng)，小學(xué)科教師采取“巡回走教”；充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的學(xué)科與數(shù)量需求，制定年度工作計(jì)劃；增加農(nóng)村教師崗位津貼、補(bǔ)貼力度，改善其工作和生活條件，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。

　　提案關(guān)注：免費(fèi)師范生

　　建立邊遠(yuǎn)地區(qū)從教激勵(lì)制度

　　民進(jìn)中央在《關(guān)于進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生教育政策的提案》提到，免費(fèi)師范生教育政策存在實(shí)行范圍小，招生與教師實(shí)際需求不符，缺少評(píng)估審核、考核淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制，約束多，且激勵(lì)與支持性政策不足等問題，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后從教意愿不強(qiáng)，政策效果大打折扣。

　　為此，建議：第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點(diǎn)推進(jìn)免費(fèi)師范生教育政策。第二，制定科學(xué)合理的招生計(jì)劃，確定每年免費(fèi)師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學(xué)歷層次等。第三，增加面試與職業(yè)性向測(cè)試環(huán)節(jié)，完善選拔機(jī)制。第四，建立適宜的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式與機(jī)制。第五，建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制。第六，調(diào)整服務(wù)期限為6年，建立待遇享受與服務(wù)年限相對(duì)應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教的特殊獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度。http://tyzx.people.cn/n/2015/0217/c393981-26580455.html

　　提案關(guān)注：大學(xué)生就業(yè)

　　大力發(fā)展“大學(xué)生密集型產(chǎn)業(yè)”

　　就業(yè)是民生之本。我國(guó)高校畢業(yè)生2014年達(dá)到727萬人，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)難表現(xiàn)為四個(gè)矛盾：畢業(yè)生規(guī)模增速快與就業(yè)崗位增速慢、甚至局部減少的市場(chǎng)需求性矛盾；就業(yè)崗位冷熱不均的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；用人單位用人意愿與畢業(yè)生就業(yè)期望之間的差距性矛盾；就業(yè)政策、市場(chǎng)信息在多方之間的不對(duì)稱性矛盾。

　　為此，民盟中央在《關(guān)于優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)環(huán)境的提案》中建議，1、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完成就業(yè)市場(chǎng)一體化與公平就業(yè)環(huán)境的建設(shè)與改造。2、大力發(fā)展“大學(xué)生密集型產(chǎn)業(yè)”，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把吸納大學(xué)生就業(yè)作為企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，企業(yè)接受大學(xué)生達(dá)到一定數(shù)量和比例可享受財(cái)稅補(bǔ)貼、貸款政府擔(dān)?；蛸N息等優(yōu)惠。3、高校要積極把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)走勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)的變化，主動(dòng)適應(yīng)人才社會(huì)需求，靈活調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。4、允許高校畢業(yè)生按照求職意愿選擇失業(yè)登記區(qū)域；放寬高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的時(shí)間限制，允許畢業(yè)生找到合適工作時(shí)再辦理派遣手續(xù)。

　　提案關(guān)注：特教教師

　　建立特教基金保障津貼足額發(fā)放

　　近五年來國(guó)家相繼出臺(tái)的特殊教育政策雖然都不同程度地涉及到了特教教師，但一線特教教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水平，主要表現(xiàn)在特殊教育津貼比例較低，15％的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵(lì)性質(zhì)，在一些地方政府也未能及時(shí)執(zhí)行到位；其次是職稱評(píng)定，目前我國(guó)特殊教育教師職稱評(píng)定是納入普通教育職稱評(píng)定體系同步進(jìn)行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。

　　民進(jìn)中央在《關(guān)于切實(shí)提高特殊教育教師待遇的提案》中建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。吸納社會(huì)資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時(shí)，對(duì)特教教師的特教津貼免征個(gè)人所得稅。此外，特殊教育教師職稱評(píng)定體系單獨(dú)列出，制定相應(yīng)的具有專業(yè)特色的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定獨(dú)立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評(píng)選條件。

　　提案關(guān)注：高職教育

　　建立校企合作新模式

　　近年來，高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是在資源配置方面存在資源不足和資源配置不合理兩大問題。

　　為此，民盟中央在《關(guān)于高職教育資源優(yōu)化與整合的提案》中建議，1.建立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2.政府指導(dǎo)創(chuàng)立職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)產(chǎn)教融合。3.加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)。4.制定《高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障法》，保障國(guó)家、政府對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政支出。5.建立稅收激勵(lì)、名譽(yù)激勵(lì)、技術(shù)服務(wù)激勵(lì)等有效的現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，吸引企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)高等職業(yè)教育的投資。6.修訂和完善職業(yè)教育法，建立校企合作新模式。7.建立雙師型教師激勵(lì)機(jī)制，為雙師型教師培養(yǎng)提供政策保障。8.加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提高資源利用效率。9.創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，推進(jìn)高等職業(yè)院校的股份制改革。