數(shù)據(jù)

　　牛汝極委員援引數(shù)據(jù)稱，截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國兒童福利機(jī)構(gòu)僅有529個，床位8.7萬張，巨大的孤兒數(shù)和嚴(yán)重不足的兒童福利體系形成了鮮明的對比。還有80%以上的孤兒游離在福利機(jī)構(gòu)之外，他們生存、學(xué)習(xí)等基本權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。

　　呼聲

　　目前，全國50萬孤兒的生存狀態(tài)引起了全國政協(xié)委員的關(guān)注，牛汝極委員今年就特別提出，為了人格的完整和諧調(diào)發(fā)展，兒童應(yīng)在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長。家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補(bǔ)充，要完善我國收養(yǎng)制度，讓50萬孤兒都有一個溫暖的家。

　　當(dāng)前收養(yǎng)條件過于嚴(yán)格

　　為了人格的完整和諧調(diào)發(fā)展，兒童應(yīng)在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長。全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極表示，家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補(bǔ)充，但我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態(tài)勢。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

　　而且，目前我國的收養(yǎng)條件過于嚴(yán)格，《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女，這一規(guī)定是依據(jù)我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強(qiáng)烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國(21歲)、法國(28歲)等規(guī)定的偏大。

　　與此同時，合法收養(yǎng)的渠道較少。通過兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對便捷、相對有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數(shù)中國有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內(nèi)，他們大多難尋生父母、沒有出生證明、沒有戶口、甚至沒有合法監(jiān)護(hù)人，對于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無法提供。

　　收養(yǎng)審查和監(jiān)督待加強(qiáng)

　　牛汝極委員指出，在收養(yǎng)的審查和監(jiān)督方面，我國的收養(yǎng)審查嚴(yán)重依賴各種國家機(jī)關(guān)、單位出具的證明材料，缺乏對收養(yǎng)申請人各方面情況的深入調(diào)查。一旦出現(xiàn)無法提供證明的情況，就無法完成收養(yǎng)。如提供“公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明”這一項，一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時，沒有在第一時間報案，公安機(jī)關(guān)就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國的收養(yǎng)審查還缺乏對收養(yǎng)申請人的動機(jī)，申請人與被收養(yǎng)人之間能否長期相處、互相適應(yīng)等方面的審查。