導(dǎo)語：全國政協(xié)委員、九江市副市長盧天錫告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，三塊地入市過程中要對集體土地上房屋征收工作予以規(guī)范，以切實(shí)保障農(nóng)民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，農(nóng)房是農(nóng)民的重要資產(chǎn)。

　　 3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，其中他談?wù)摰健耙龊猛恋卮_權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、九江市副市長盧天錫告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，三塊地入市過程中要對集體土地上房屋征收工作予以規(guī)范，以切實(shí)保障農(nóng)民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，農(nóng)房是農(nóng)民的重要資產(chǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你為什么覺得農(nóng)房征收應(yīng)該單獨(dú)立法，目前的土地改革趨勢是房地合一，這有點(diǎn)倒退？

　　盧天錫：你說的是頂層制度設(shè)計(jì)者的土地制度改革思路，我說的是目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)具體解決方案，這是兩個(gè)比較緊密但不統(tǒng)一的問題，因?yàn)槲以诨鶎庸ぷ?，所以我能理解多?shù)農(nóng)民他們最值錢的就是他們的房子，所以在目前這個(gè)階段，我們要保護(hù)農(nóng)民的利益就是要保護(hù)農(nóng)民的房屋。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：對。但我們知道我國有《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》但無《農(nóng)村房屋征收與補(bǔ)償條例》的真正原因是農(nóng)村土地制度過于復(fù)雜和特殊。

　　盧天錫：是的。所以《土地管理法》中沒有明確規(guī)定房屋征收工作的流程和具體作法， 土地征收履行的是“告知、確認(rèn)、聽證”和“兩公告一登記”的程序。但房屋作為一種特殊的地上附著物，有很強(qiáng)的私有財(cái)產(chǎn)屬性，對程序的公平、公正有著更為嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?，但目前我們的土地征收并不能完全體現(xiàn)房屋的私有財(cái)產(chǎn)屬性，對被征收人的合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：主要問題是土地沒有確權(quán)造成的，土地不是你的，所以你在不屬于你的地方建設(shè)的房屋，自然不會作為完全私有產(chǎn)權(quán)對待。

　　盧天錫：所以政府工作報(bào)告中說要做好土地確權(quán)登記頒證工作是非常正確的。你只有確權(quán)了，你才能賦能。我剛才說了這是土地制度改革的一個(gè)方向，但在目前的現(xiàn)實(shí)中，我們對集體土地上房屋征收補(bǔ)償按照地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，由于缺乏相對統(tǒng)一和明確的政策法規(guī)，與國有土地上房屋相比，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低。各地在實(shí)踐中也存在著很大的隨意性，有的地方規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，甚至做出一些不合理的限制以壓低補(bǔ)償價(jià)格。加上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地性質(zhì)的差別，造成了不同的地方、不同的項(xiàng)目甚至同一項(xiàng)目、同一地塊集體土地上房屋安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式都各不相同，差異很大。另外，大多數(shù)地方在確定集體土地上房屋安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及房屋所有權(quán)人的相關(guān)權(quán)利，特別是沒有統(tǒng)籌考慮被征收農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的特殊性，如家庭人口、宅基地問題、利用自有房屋出租或生產(chǎn)經(jīng)營等各種情況，而僅簡單以結(jié)構(gòu)成新區(qū)分搞“大一統(tǒng)”、“一刀切”，嚴(yán)重侵害了被征收群眾的合法權(quán)益，也給征收工作增加了難度。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你的意思就是說為了解決現(xiàn)階段農(nóng)民的利益，必須在這個(gè)階段單獨(dú)出臺征收房屋的法律條文。

　　盧天錫：是的。我們國家在任何一個(gè)階段任何時(shí)候都不能放棄農(nóng)民的任何利益，哪怕只有一點(diǎn)點(diǎn)利益，我們都要爭取。就像你說的，新土改正在試點(diǎn)，但這個(gè)試點(diǎn)過程中，我們也不能放棄農(nóng)民的利益，哪怕就是有錢人眼中幾塊磚的利益。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：我覺得有些難，農(nóng)村房屋不像城市房屋，你什么時(shí)候買房，什么時(shí)候建房，有明確的期限，有些農(nóng)村老房都不知道是什么時(shí)候建的？

　　盧天錫：農(nóng)民的利益再困難也要解決。首先，我們可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，出臺專門的集體土地上房屋征收辦法，對涉及集體土地上房屋征收的公共利益的確定、征收主體、安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、司法救濟(jì)等方面做出明確具體的規(guī)定，以更好地規(guī)范指導(dǎo)各地集體土地上房屋征收工作。

　　其次，統(tǒng)一房屋征收實(shí)施部門。房屋征收是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要專業(yè)管理部門、專業(yè)技術(shù)人員予以承擔(dān)。為避免資源浪費(fèi)，切實(shí)提高效率，建議實(shí)行機(jī)構(gòu)整合，將集體土地上房屋征收機(jī)構(gòu)與國有土地上房屋征收機(jī)構(gòu)合并，直屬于各級政府直接管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)土地和房屋征收工作，有效推進(jìn)征收工作開展。

　　再次，科學(xué)合理進(jìn)行房屋認(rèn)定。結(jié)合正在實(shí)施的農(nóng)村集體土地和房屋統(tǒng)一登記發(fā)證工作，在摸清底數(shù)的基數(shù)上，一方面依法依規(guī)，對征收公告發(fā)布后，在房屋征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度，同時(shí)明確不予補(bǔ)償。另一方面要本著實(shí)事求是的態(tài)度，對因歷史原因造成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)盡力查明房屋建造年代、實(shí)際用途等，綜合予以考慮，充分保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

　　最后，合理確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。在對集體土地上房屋征收時(shí)，統(tǒng)籌考慮集體土地上房屋被征收對象的家庭人口、宅基地、利用自建房屋租賃或生產(chǎn)經(jīng)營等各種因素，在委托有專業(yè)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，給予其合理的安置補(bǔ)償。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可參照國土土地上房屋征收辦法，采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的模式予以補(bǔ)償安置；對城市規(guī)劃區(qū)以外，可采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地重置自建房屋相結(jié)合的模式予以補(bǔ)償安置。家庭人口多、符合分戶條件的，可允許其宅基地分戶安置；對利用自有房屋進(jìn)行租賃或生產(chǎn)經(jīng)營的，在補(bǔ)償安置時(shí)，對其因征收造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益等問題要充分考慮，進(jìn)行科學(xué)評估，給予合理補(bǔ)償。

　　總之，不能使被征收對象因房屋征收造成居住條件變差、家庭收入減少、生活水平降低，以最大限度地維護(hù)和保障被征收農(nóng)民的合法權(quán)益。