另一方面，特色產(chǎn)品扶植不到位。比如，高山蔬菜因缺乏防護(hù)袋包裝，搬運(yùn)運(yùn)輸損耗較高，影響保鮮銷售期減少20天以上，腐損率上升20%以上；板栗保鮮銷售期縮短5個(gè)月以上，起蟲、霉變等損耗率上升30%以上。

　　當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開放攻堅(jiān)期“三期疊加”的特殊階段，但2014年我國(guó)冷鏈需求規(guī)模達(dá)到1.05億噸，冷鏈物流市場(chǎng)整體增長(zhǎng)率達(dá)到18%，尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”與“最后一公里”，同處冷鏈電商時(shí)代，包含武陵山片區(qū)區(qū)域在內(nèi)的三四線城市，電子商務(wù)新增消費(fèi)比例高達(dá)57%，縣域地區(qū)單個(gè)網(wǎng)購(gòu)用戶人均網(wǎng)購(gòu)購(gòu)買力高于一二線城市，農(nóng)村物流需求正在成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在對(duì)以上調(diào)研進(jìn)行分析論證后，李小紅提出了如下建議：

　　一是出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。建議國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在制定《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)，將武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”建設(shè)作為三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇規(guī)?；厣?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展試點(diǎn)工作。

　　二是制定專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭組織有關(guān)部門調(diào)研高山延季蔬菜等片區(qū)特色高效農(nóng)產(chǎn)品，制定出臺(tái)特色高效農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、分揀分級(jí)等方面，與國(guó)際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。

　　三是出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。參照國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，專業(yè)公司管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建議由財(cái)政投資或?qū)ｍ?xiàng)資金入股(PPP模式)建設(shè)基地冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)及分級(jí)分揀設(shè)施，并給予特色產(chǎn)品包裝成本50%以上的補(bǔ)貼和參展等特色品牌推廣費(fèi)用100%補(bǔ)貼。

　　支持建設(shè)省級(jí)物流基地盤活武陵山片區(qū)

　　武陵山片區(qū)區(qū)域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣(市)，國(guó)土總面積為17.18萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?645萬(wàn)人，系國(guó)家層面扶貧攻堅(jiān)連片特困地區(qū)。

　　基于武陵山片區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源，李小紅認(rèn)為，此區(qū)域具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性、紐帶性前提，對(duì)于武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)也具有重要支撐、帶動(dòng)作用，但也存在一些重要問(wèn)題。

　　一是跨省協(xié)作機(jī)制缺陷明顯。

　　《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》明確國(guó)家部委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督和聯(lián)系工作，各地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃編制與實(shí)施工作。但該工作機(jī)制未充分考慮武陵山片區(qū)區(qū)域?yàn)橹袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺，4省市基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異化較大，需差異化定位發(fā)展的實(shí)際。

　　一方面，存在行政區(qū)劃未打破，省、市政府行政權(quán)力影響難約束等自身缺陷，導(dǎo)致協(xié)調(diào)與監(jiān)督、編制與實(shí)施和聯(lián)系的工作主體脫節(jié)，跨省協(xié)作機(jī)制難以實(shí)質(zhì)形成;另一方面，變成了鼓勵(lì)各省為政、按行政區(qū)劃編制實(shí)施規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指引的問(wèn)題突出。

　　比如，各地方政府出于本地區(qū)利益，都想成為武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從而能夠爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政支持，各行政區(qū)各自為政、或多或少運(yùn)用自身的行政權(quán)力，對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)品及運(yùn)輸車輛進(jìn)行抵制甚至處罰等消極干預(yù)，片區(qū)內(nèi)普遍存在的跨省“斷頭路”就是行政分割的一個(gè)典型體現(xiàn)。