另一方面，特色產品扶植不到位。比如，高山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高，影響保鮮銷售期減少20天以上，腐損率上升20%以上；板栗保鮮銷售期縮短5個月以上，起蟲、霉變等損耗率上升30%以上。

　　當前，我國處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和改革開放攻堅期“三期疊加”的特殊階段，但2014年我國冷鏈需求規(guī)模達到1.05億噸，冷鏈物流市場整體增長率達到18%，尤其是農產品冷鏈“最先一公里”與“最后一公里”，同處冷鏈電商時代，包含武陵山片區(qū)區(qū)域在內的三四線城市，電子商務新增消費比例高達57%，縣域地區(qū)單個網購用戶人均網購購買力高于一二線城市，農村物流需求正在成為新的增長點。

　　在對以上調研進行分析論證后，李小紅提出了如下建議：

　　一是出臺專項行動計劃。建議國家發(fā)改委、商務部、農業(yè)部、財政部在制定《農產品冷鏈物流設施建設三年行動計劃》時，將武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)特色農產品冷鏈物流“最先一公里”建設作為三年行動計劃重點項目，選擇規(guī)模化特色基地、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展試點工作。

　　二是制定專項標準規(guī)范。建議國家標準委牽頭組織有關部門調研高山延季蔬菜等片區(qū)特色高效農產品，制定出臺特色高效農產品預冷、包裝、分揀分級等方面，與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準。建立質量檢查與監(jiān)督機制。

　　三是出臺專項支持政策。參照國外農產品冷鏈基礎設施由政府投資建設，專業(yè)公司管理的成功經驗，建議由財政投資或專項資金入股(PPP模式)建設基地冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色產品包裝成本50%以上的補貼和參展等特色品牌推廣費用100%補貼。

　　支持建設省級物流基地盤活武陵山片區(qū)

　　武陵山片區(qū)區(qū)域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣(市)，國土總面積為17.18萬平方公里，總人口3645萬人，系國家層面扶貧攻堅連片特困地區(qū)。

　　基于武陵山片區(qū)的農產品資源，李小紅認為，此區(qū)域具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎性、平臺性、紐帶性前提，對于武陵山片區(qū)扶貧攻堅也具有重要支撐、帶動作用，但也存在一些重要問題。

　　一是跨省協(xié)作機制缺陷明顯。

　　《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》明確國家部委負責指導協(xié)調監(jiān)督和聯(lián)系工作，各地方政府負責規(guī)劃編制與實施工作。但該工作機制未充分考慮武陵山片區(qū)區(qū)域為中國區(qū)域經濟的分水嶺，4省市基礎條件、經濟發(fā)展水平等差異化較大，需差異化定位發(fā)展的實際。

　　一方面，存在行政區(qū)劃未打破，省、市政府行政權力影響難約束等自身缺陷，導致協(xié)調與監(jiān)督、編制與實施和聯(lián)系的工作主體脫節(jié)，跨省協(xié)作機制難以實質形成;另一方面，變成了鼓勵各省為政、按行政區(qū)劃編制實施規(guī)劃，導致區(qū)域內物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指引的問題突出。

　　比如，各地方政府出于本地區(qū)利益，都想成為武陵山片區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展中心，從而能夠爭取更多的國家財政支持，各行政區(qū)各自為政、或多或少運用自身的行政權力，對其他地區(qū)的產品及運輸車輛進行抵制甚至處罰等消極干預，片區(qū)內普遍存在的跨省“斷頭路”就是行政分割的一個典型體現(xiàn)。