2014年，念斌事件、呼格案引發(fā)大眾關(guān)注，也再次引發(fā)了社會(huì)對(duì)重新審理案件程序的討論。

　　“申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)程序是發(fā)現(xiàn)、糾正司法錯(cuò)案的主要渠道，在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)司法公正、提升司法公信力、維護(hù)法的安定性等方面發(fā)揮了重要作用。但在目前的司法實(shí)踐中，依當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弳?dòng)程序存在規(guī)范性差、透明度低、啟動(dòng)難等問題，嚴(yán)重影響了錯(cuò)案糾正的效率和群眾對(duì)公正司法的信心，急需通過提高法院申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)立案審查程序的規(guī)范性與透明度予以解決。”左定超委員表示。

　　左定超介紹說，相關(guān)訴訟法及相關(guān)司法解釋對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)一般都規(guī)定了啟動(dòng)再審的主體、法定事由、申請(qǐng)期限、不得再審的案件、再審案件的訴訟程序等，但對(duì)再審啟動(dòng)程序本身的程序缺乏規(guī)范。在司法實(shí)踐中，立案庭負(fù)責(zé)申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)案件的復(fù)查，審查不符合再審條件的，予以駁回再審申請(qǐng)，審查后決定再審的案件予以立案移送審判監(jiān)督庭再審。以復(fù)查方式啟動(dòng)再審程序本質(zhì)上是法院內(nèi)部一種秘密的非公開的行政程序，對(duì)其合法合理性難以監(jiān)督。

　　“由于沒有明確具體的規(guī)范供當(dāng)事人和法官遵循，案件復(fù)查過程不規(guī)范，不同的法院處理模式也不一樣。從嚴(yán)格法律意義而言，再審程序的啟動(dòng)缺乏訴訟程序的約束，復(fù)查工作缺乏公開和透明，對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)是否復(fù)查，復(fù)查的形式、復(fù)查的審判組織以及復(fù)查的經(jīng)過，法官的自由裁量權(quán)較大?！闭沁@種“自由”致使一些錯(cuò)案不能得到及時(shí)立案再審，引發(fā)當(dāng)事人四處上訪，積怨日深，成為影響司法公正的陰影和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

　　在左定超看來，必須建立健全申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)立案審查程序的內(nèi)部操作性規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)立案審查的程序和處理進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并予以公示。同時(shí)建立申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)立案審查公開聽證制度。“立案復(fù)查過程中，法院應(yīng)參照訴訟程序開庭的方式召開聽證會(huì)審查申訴理由和證據(jù)，以此確認(rèn)該申訴能否啟動(dòng)再審程序。對(duì)一些案情重大或反復(fù)上訪的申請(qǐng)?jiān)賹徚笇彶?，可邀?qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律界人士、媒體人員參與立案審查聽證會(huì)，以程序的透明度提高立案審查的公正性和效率。”

　　左定超還著重提到了完善申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)法律文書的書面說明理由制度問題。“我認(rèn)為，對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)案件進(jìn)行復(fù)查后，無論是駁回再審申請(qǐng)通知書，還是決定再審的裁定書，都要針對(duì)申訴人的申訴理由逐一說理，論理公開，充分寫明駁回申請(qǐng)或者決定再審的理由及其法律依據(jù)，并予以公開。”

　　建立申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)立案審查責(zé)任追究制度和集中抽查制度也十分必要?！皯?yīng)建立健全申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)立案審查卷宗管理制度，實(shí)行全過程記實(shí)。如當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)的案件確系錯(cuò)案，相關(guān)立案審查人員未依法及時(shí)啟動(dòng)再審程序，應(yīng)追究直接責(zé)任人的瀆職責(zé)任或行政責(zé)任以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！贝送?，每年要對(duì)各級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)立案審查工作進(jìn)行集中抽查，組織法官、律師、法學(xué)工作者，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體人員對(duì)全省各級(jí)法院受理的申請(qǐng)?jiān)賹?申訴)案件的駁回和實(shí)施再審的情況進(jìn)行檢查評(píng)估。