堅持打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，深入推動集中連篇特困區(qū)的開發(fā)治理，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”3月6日，全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席栗甲在接受齊魯網(wǎng)采訪時談到，政府工作報告中關(guān)于幫助特困區(qū)脫貧的問題讓他最為關(guān)注，他本人也提交了關(guān)于山東黃河灘區(qū)治理及扶貧開發(fā)的提案。

　　栗甲說，政府工作報告中表態(tài)：困難再大，今年也要減少1000萬貧困人口。這讓他深有感觸。栗甲表示，山東黃河灘區(qū)同樣面臨治理及扶貧開發(fā)的困境。

　　山東黃河河道長628公里，河道內(nèi)總面積1702平方公里，耕地面積186.2萬畝，涉及沿黃9個市、25個縣（市、區(qū)）、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126.08萬人，其中灘區(qū)內(nèi)居住人口64.87萬人。

　　栗甲介紹，黃河灘區(qū)貧困問題由來已久，且有其歷史自然原因。新中國成立以來，國家曾出臺了一些補償政策，對維持灘區(qū)農(nóng)民生活起到了積極作用。1974年國務(wù)院提出灘區(qū)實行“一麥一水，一季留足口糧”的政策在當(dāng)時計劃經(jīng)濟條件下還是比較適宜的，后全國范圍內(nèi)免征了農(nóng)業(yè)稅，原來國家給予灘區(qū)的免征農(nóng)業(yè)稅優(yōu)惠政策已無實際意義。

　　另外，灘區(qū)屬河道范圍，《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等法律法規(guī)對在河道管理范圍內(nèi)的作業(yè)行為做出了許多禁止性規(guī)定，影響灘區(qū)內(nèi)搞大規(guī)模重點項目建設(shè)。加上由于受洪水漫灘威脅，政府涉農(nóng)特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目一般不在灘區(qū)安排，導(dǎo)致灘區(qū)水利、交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。栗甲說，雖然國家在2012年12月出臺了《黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法》，在灘區(qū)運用后會對灘區(qū)群眾的財產(chǎn)損失給予一定的補償，但補償不是扶貧，不能解決貧困問題。而且由于灘區(qū)近幾年未被運用過，也就沒有享受過相應(yīng)補償政策。

　　栗甲說，目前黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)面臨一些突出難題。很多農(nóng)田“守著黃河澆不上黃河水”。例如，鄆城縣李集鄉(xiāng)有4萬余畝土地，灌溉機井僅100余口，需配建800余口。另外還面臨著交通難、安居難、上學(xué)難等問題。鄄城縣董口鎮(zhèn)魚骨村位于黃河西岸，與該鎮(zhèn)之間靠一座浮橋相連，學(xué)生在村內(nèi)小學(xué)只能上到三年級，三年級后須過浮橋到河?xùn)|面上學(xué)。學(xué)生過浮橋常與大車爭道，十分危險。每到黃河汛期，浮橋拆除，學(xué)生只得被迫提前放假。除此之外，男性村民娶媳婦也成了難題。由于貧困，本地很多姑娘出去打工不愿回來，外地姑娘不愿嫁進來，一些男性村民娶媳婦難。不到百戶人家，光棍漢就有二三十個。

　　通過調(diào)研，栗甲了解到，2004年，山東省灘區(qū)人均純收入2505元，為全省農(nóng)民人均純收入的71.6％，其中菏澤灘區(qū)人均純收入僅1428元，為全省農(nóng)民人均純收入的40.8％。有些縣市貧困發(fā)生率相當(dāng)高，如鄄城縣、東明縣的貧困發(fā)生率分別為近50％和44.5％。

　　“隨著全面建設(shè)小康社會的加快，全面改革開放，集中連篇的特困區(qū)應(yīng)該在中國夢這塊版圖上消失。希望今年減少的1000多萬貧困人口中應(yīng)該有他們。”栗甲說。

　　隨著小浪底水利樞紐工程的建成，蓄水能力增強，黃河的洪水得到控制，黃河灘區(qū)有180多萬畝的耕地，可以充分利用。這里土地肥沃、平坦，然而怎么把它利用好成為一大難題。

　　栗甲建議，當(dāng)務(wù)之急是進一步明確中央和地方在灘區(qū)安全建設(shè)方面的事權(quán)，盡快完成國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河流域綜合規(guī)劃》確定的灘區(qū)居民外遷及安置任務(wù)。

　　栗甲認(rèn)為，洪水漫灘一直威脅著灘區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全，也是導(dǎo)致灘區(qū)貧困的最重要原因。因此，灘區(qū)扶貧開發(fā)首先應(yīng)解決灘區(qū)居民的防洪安全問題。目前，治理黃河屬于中央事權(quán)，黃河下游防洪工程建設(shè)全部由中央投資。因此，保護灘區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全也應(yīng)是中央事權(quán)，安全工程也應(yīng)由中央投資建設(shè)。建議國家投資安排好灘區(qū)村臺、群眾撤退道路等屬于避洪安全范疇的工程建設(shè)，并對群眾搬遷建房給予適當(dāng)補助；地方政府負(fù)責(zé)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體組織群眾建房及搬遷安置，盡快完成《黃河流域綜合規(guī)劃》確定的灘區(qū)居民外遷及安置任務(wù)。

　　加快灘區(qū)居民外遷和安置是百姓熱切期待的問題。栗甲說，山東黃河灘區(qū)與河南黃河灘區(qū)有著相似的地理條件和生活環(huán)境，特別是菏澤市、濟寧市的梁山縣、泰安市的東平縣等，經(jīng)濟社會發(fā)展與河南省的濮陽、范縣、臺前處于相似水平上，甚至更加落后，建議在灘區(qū)居民外遷和安置上能享有與河南相同的戶均7萬元國家投資補助政策。同時栗甲表示，在2015—2019年預(yù)算中安排，山東也將整合國土、水利、交通、衛(wèi)生、教育等各方面的優(yōu)惠政策向灘區(qū)傾斜，力爭2020年前全面完成灘區(qū)居民外遷和安置任務(wù)。

　　此外，栗甲還建議，要切實抓好政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育和培訓(xùn)扶貧。黃河灘區(qū)的長期貧困帶來技術(shù)上的落后、貧乏。例如菏澤東明縣一個村依靠黃河養(yǎng)殖南美白對蝦，適應(yīng)水質(zhì)，效益豐厚。因此栗甲認(rèn)為，幫助黃河灘區(qū)脫貧要在科技上給予扶持，讓其自己造血。栗甲說，要通過教育培訓(xùn)，讓留在灘區(qū)的人安全生活，搬出去的人有一技之長。不讓“留下的留不住，走出去的又返回來”。