在去年年底與今年年初，上海與北京相繼成立跨行政區(qū)劃的法院與檢察院，如今已經試點工作兩個月。在這兩個月中，跨行政區(qū)劃的法院與檢察院運行情況如何呢？

　　兩會期間，中國民主促進會中央委員會（下稱民進中央）向政協提交的《關于解決跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院試點中發(fā)現的問題的提案》稱，跨行政區(qū)劃的司法機關從試點范圍和格局設置來看，與十八屆四中全會精神和社會期待相比，尚有距離。

　　該提案進一步稱，一是試點區(qū)域僅限于本轄區(qū)內跨區(qū)、縣，沒有解決省一級的地方保護主義問題，跨行政區(qū)劃的區(qū)域范圍過窄；二是試點的案件僅限于中級法院管轄的案件范圍，數量極為有限，且管轄的案件多為本轄區(qū)內的案件；三是依托鐵路司法機關設立的“跨行政區(qū)劃的法院和檢察院”，其基層院卻被排除在外，這不僅沖擊原有鐵路司法系統內部的組織管理結構，也未充分利用鐵路司法系統既有的全國范圍內跨行政區(qū)劃的優(yōu)勢。

　　不久前接受界面新聞采訪的北京理工大學法學院教授徐昕也認為，市一級層面設立跨行政區(qū)劃法院，其職能體現不會特別清晰，應該在全國層面設立跨幾個省級行政區(qū)設立法院、檢察院。

　　針對上述問題，民進中央的提案其中一點就建議“跨行政區(qū)劃”不能僅限于跨市、縣（區(qū)），要建立全國范圍跨省（自治區(qū)、直轄市）的法院和檢察院。目前，我國按省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)劃設置法院和檢察院，對審判權、檢察權的干擾，在市、縣（區(qū)）一級存在的，在省一級也同樣存在。因此，民進中央認為，下一步非常有必要在全國范圍內建立跨省級行政區(qū)劃的法院和檢察院。

　　中國很多領域，如鐵路、民航、河運、海運、海事及部分央企都在全國范圍內按片區(qū)設立有分支機構。目前依托鐵路系統設立的有17個中級法院和對應的檢察分院、59個基層院，且都處在交通中心城市。上述提案認為鐵路法、檢系統按鐵路布局設置，具有天然跨行政區(qū)劃的屬性，是唯一覆蓋全國范圍的司法機關，因此只要合理改造、調配就可以運行。同時，鐵路轉制和經濟發(fā)展，鐵路司法系統管轄的傳統案件大幅下滑，將其改造為跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，可以有效利用其司法資源，實現資源合理配置；操作上，可將現有17個鐵路司法機關縮減到八至十個片區(qū)。

　　在目前，有的省院從本位角度出發(fā)，還在積極爭取設立新的鐵路法院、檢察院。特別是近期最高法、最高檢新批準個別省院設立鐵路中法和檢察分院后，形勢變得更為復雜。提案提議，從順應改革方向，減少改革成本出發(fā)，應在新的改革方案出臺前，保持現有的鐵路司法機構和隊伍穩(wěn)定，維持現有的業(yè)務管理模式不變，不再隨意增加或撤改現有組織機構，待新一輪改革進行時統一調整。

　　同時，提案還提到在按照片區(qū)設立的知識產權法院、行政法院等等專門法院上，應從節(jié)簡、高效的原則出發(fā)，設立全國范圍內跨省級行政區(qū)劃的檢察院，統一對本片區(qū)專門法院的訴訟活動履行法律監(jiān)督職責，會避免造成司法資源的浪費。