土地確權(quán)以保障農(nóng)民權(quán)益

　　2011年2月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，明確了戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則，并提出要依法保障農(nóng)民土地權(quán)益、繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等。

　　按照我國土地管理法等有關(guān)土地的法律法規(guī)，農(nóng)民對于農(nóng)村集體土地主要享有農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)。全國政協(xié)委員、河北省滄州市文聯(lián)副主席何香久指出，隨著我國戶籍制度改革的深入，勢必有大量的農(nóng)民融入城市并安家置業(yè)，但現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度，讓廣大農(nóng)民在戶籍改革過程中，難以將農(nóng)村土地加以良好的處置，其落戶城鎮(zhèn)的成本很有可能會高于失去土地的成本，這樣將會嚴(yán)重制約和影響戶籍制度的改革，也難以保護(hù)農(nóng)民的基本利益。因此，戶籍制度改革應(yīng)先解決好農(nóng)民土地權(quán)益問題，通過立法、地方性法規(guī)等推動土地確權(quán)、土地收益保障等工作，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)利，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)換戶籍后心里有底，心態(tài)穩(wěn)定。

　　全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保認(rèn)為，在戶籍制度改革的過程中，應(yīng)當(dāng)建立一套新的農(nóng)村集體土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的法律制度，以保障農(nóng)民對土地使用權(quán)享有完整的財產(chǎn)權(quán)利。尤其在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)當(dāng)保障集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)以及土地承包經(jīng)營權(quán)等得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　全國政協(xié)委員、湖南大學(xué)教授戴曉鳳指出，要防止一些城市居民無度落戶農(nóng)村以搶奪農(nóng)村資源的反向不公平現(xiàn)象。因此，在統(tǒng)一戶籍制度之際，國家還須出臺政策，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)以及對外來人口遷徙的集體審核和同意權(quán)。