關(guān)于我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略問(wèn)題，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表在接受光明網(wǎng)采訪時(shí)表示，官方公布的城鎮(zhèn)化率存在寬口徑、低標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，建議統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立更加科學(xué)合理的測(cè)算方法，同時(shí)有關(guān)部門(mén)要降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的門(mén)檻，在各方面提高他們的福利和待遇。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表接受光明網(wǎng)采訪

　　把全部非戶籍城鎮(zhèn)人口作為測(cè)算對(duì)象的方法口徑過(guò)寬

　　蔡繼明表示，根據(jù)官方公布的2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.8%。按照這個(gè)數(shù)據(jù)，我們確實(shí)可以很自豪地認(rèn)為我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)甚至高于世界平均水平，或者說(shuō)我們用30年的時(shí)間走完了歐洲國(guó)家和美國(guó)100年所走過(guò)的城鎮(zhèn)化過(guò)程。

　　“但是，我們要更加科學(xué)、合理地認(rèn)識(shí)我國(guó)目前的城市化水平?！彼J(rèn)為，只要仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上存在著寬口徑、低標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。所謂寬口徑，就是把居住在城鎮(zhèn)6個(gè)月以上的大量農(nóng)民工也當(dāng)作城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，這一群體大約涉及到18個(gè)百分點(diǎn)，也就將近兩億多人口。

　　“這一部分‘城鎮(zhèn)人口’很多沒(méi)有城市戶籍，他們和有城市戶籍的城鎮(zhèn)人在各方面的待遇有很大差別?！币虼?，蔡繼明認(rèn)為，這樣的“被城鎮(zhèn)化”統(tǒng)計(jì)是不合理的，需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)把這些非戶籍的城鎮(zhèn)人口經(jīng)過(guò)一定的數(shù)據(jù)分析，折算成一定比例的城鎮(zhèn)人口，可以說(shuō)他們是半城市化人口，基本上實(shí)現(xiàn)了城市化，但是還有很多不盡如人意的地方。

　　他認(rèn)為，需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步的測(cè)算。他表示，“我指導(dǎo)的一個(gè)課題組的測(cè)算結(jié)果顯示當(dāng)前的這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要打七五折，可能還是比較保守的測(cè)算?！?/p>

　　把“鎮(zhèn)民”當(dāng)“市民”的城鎮(zhèn)化測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

　　“如果嚴(yán)格地按照城市戶籍人口測(cè)算，我們的城鎮(zhèn)化率大概只有35%，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就太高了，但是我們現(xiàn)在存在的是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題?！彼J(rèn)為，我們所統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率之所以是低標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)槲覀冎v的是“城鎮(zhèn)化”，而不是“城市化”，既包括658個(gè)城市，也包括將近2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)。

　　蔡繼明表示，“居住在2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)里的人口也有將近2億人，實(shí)際上這些居民只能叫‘鎮(zhèn)民’，不能叫‘市民’，他們和居住在658個(gè)城市里的人口相比，城市化水平完全是不一樣的。”

　　他建議，如何將這近2億的鎮(zhèn)民折算成市民？這也需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)做出相應(yīng)的核算，制定出相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

　　改變過(guò)去城鎮(zhèn)化“劃地不劃人”的做法

　　蔡繼明表示，經(jīng)過(guò)這兩個(gè)折算之后，我國(guó)的城市化率恐怕要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%?！斑@樣認(rèn)識(shí)的結(jié)果是，我們就不能夠盲目的樂(lè)觀了。因?yàn)橐腿毡尽㈨n國(guó)，乃至臺(tái)灣地區(qū)相比，我們的城市化水平還是很低的，發(fā)展速度也還是比較慢的。這就需要對(duì)我們今后到2020年，乃至到2050年的城市化發(fā)展戰(zhàn)略做進(jìn)一步調(diào)整，也就是說(shuō)發(fā)展的步伐還要加快?！?/p>

　　“當(dāng)前最主要涉及到的是要降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門(mén)檻，要讓大量的遷徙人口盡快在城市定居，這就是要解決人口的城市化，要把過(guò)去‘劃地不劃人’轉(zhuǎn)變成‘以劃人為主’?！彼硎尽?/p>

　　他進(jìn)一步認(rèn)為，要解決人口的城市化，要到2020年解決1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市戶口問(wèn)題。他建議，“即使沒(méi)有解決戶口的人，要考慮如何在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障、養(yǎng)老等等方面能夠讓他們享受到有戶籍城市人口的福利和待遇。”