政府工作報告中提出“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”，強調“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈委員在接受記者采訪時表示，在環(huán)境壓力和環(huán)境風險如此巨大的當下，建議國家對生態(tài)補償制度進行頂層設計，盡快全面推行?！皬?005年以來，國務院每年都將生態(tài)補償機制建設列為年度工作要點，但由于缺少法律的硬約束和國家統(tǒng)一的強力部署，生態(tài)補償進展緩慢?！?/p>

　　記者：生態(tài)補償制度從20世紀90年代就開始探索，20多年過去了，為什么進展緩慢？

　　潘碧靈委員：生態(tài)補償管理體制涉及面廣，綜合性的管理部門有發(fā)改委、財政、環(huán)保等，專項生態(tài)補償管理部門有農業(yè)、林業(yè)、水利、國土等，現(xiàn)在各部門之間缺乏整體協(xié)調，綜合管理誰來牽頭也不是很明確，各有關部門工作和管理的要求也不是很明確、嚴格，嚴重影響了生態(tài)補償工作的推進和開展。目前，我國還沒有生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，現(xiàn)有涉及生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。

　　記者：你對生態(tài)補償制度的改革有哪些具體的建議？

　　潘碧靈委員：首先，國家需要盡快對生態(tài)補償做出整體部署，出臺生態(tài)補償政策法規(guī)。通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補償長效機制。要加強立法，搞好頂層設計。

　　其次，擴大生態(tài)補償范圍。對生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)資產進行全面評估，根據評估結果確定進行生態(tài)補償?shù)南群箜樞?，將有限的補償資金合理分配，提高補償資金的利用效率。再者，生態(tài)補償要納入各級財政預算安排，在財政預算安排中增設相關科目，并盡量提高補償額度。中央財政要進一步加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)，特別是中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。完善礦山環(huán)境治理恢復責任機制，加大礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金征收力度。完善森林、草原、水、海洋等各種資源費征收管理辦法，加大各種資源費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?。推進煤炭等資源稅從價計征改革，研究擴大資源稅征收范圍，適當調整稅負水平。適時開征環(huán)境稅。加大水土保持生態(tài)效益補償資金的籌集力度。