“老少邊窮地區(qū)，群眾經(jīng)濟基礎差，仍有部分群眾就業(yè)、生活困難，特別是醫(yī)療問題更為突出。”全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副主席姚愛興建議，建立特困群眾國家醫(yī)療救助制度和社會醫(yī)療救助制度，將處于貧困狀態(tài)的社會弱勢群體在醫(yī)療保障體系之外附加醫(yī)療費用全盤支付制度，防止因病致貧、因病返貧。

　　姚愛興表示，國家已經(jīng)將處于貧困狀態(tài)的這一群體在醫(yī)療保障體系中覆蓋，并通過民政部門和慈善機構幫扶，但隨著醫(yī)療成本增加和科技進步，醫(yī)療費用也有明顯上漲，患者自己負擔的醫(yī)療費用的絕對數(shù)額仍然較高。以寧夏回族自治區(qū)為例，近幾年拖欠醫(yī)療費用、因費用產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛劇增、有病不治等現(xiàn)象在特困人群中再次出現(xiàn)。

　　姚愛興建議，建立起政府負主體責任的特困人員醫(yī)療救助制度。政府要確立其在貧困群體救助中的前沿位置，從社會政策的后臺走向前臺。針對符合救助資格的人群按照制度約定提供免費救助醫(yī)療。醫(yī)療救助資金主要由公共財政負擔，以保證資金來源的穩(wěn)定性及救助制度運行的可持續(xù)性。

　　同時，政府可以通過政策規(guī)制、積極的財稅政策間接調(diào)動和激勵社會力量、個人行使社會責任，構建以政府為主導、社會力量多方參與的救助體系。姚愛興建議，要建立有針對性的社會醫(yī)療救助制度。救助對象側(cè)重于生活在最低生活保障線以下的貧困者和無固定收入、無生活依靠、無基本醫(yī)療群體。

　　“這部分人除少數(shù)絕對貧困人口外，大部分是基本貧困人群，他們的收入僅能夠維持基本生活需要，如果生活條件惡化或遭遇疾病等突發(fā)事件，很容易淪為絕對貧困人群。因此，當他們面臨支付醫(yī)療費用的困難時，只需要一定水平的外部經(jīng)濟支付，就可以使他們免于淪為絕對貧困，并可防止因他們淪為絕對貧困而給社會及其家庭帶來的更嚴重的后果及問題?！?/p>

　　姚愛興建議，要改變目前醫(yī)療救助受益人墊付模式, 降低或減免其共付義務，采取先救人、后付賬方式。同時, 通過多種方式為醫(yī)療服務提供者(供方)進行成本補償。補需方與補供方相結合、政府與醫(yī)院直接結算的支付模式, 將提高服務方的積極性，避免“見死不救”的現(xiàn)象，是醫(yī)療救助制度得以良好運行的制度保障。