“城市化”無(wú)疑是未來(lái)六年乃至更長(zhǎng)時(shí)期“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，而要充分有效地把這一潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，首先必須準(zhǔn)確研判當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)行指標(biāo)有兩個(gè)：一個(gè)是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個(gè)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。按照常住人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2014年的城鎮(zhèn)化率為54.8%。按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2014年的城鎮(zhèn)化率是35.9%。這二者之間有18.9個(gè)百分點(diǎn)的差額，主要構(gòu)成就是2.5億左右的農(nóng)民工。顯然，如果按常住人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率明顯高估了，因?yàn)檫@兩億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，并沒(méi)有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，處于所謂半城市化或不完全城市化的狀態(tài)。而若按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率又被低估了，因?yàn)檫@些農(nóng)民工畢竟在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，并且在一定程度上享受了城鎮(zhèn)公共服務(wù)。

　　另一方面，我國(guó)54.8%的城鎮(zhèn)人口不僅包括658個(gè)城市的“市民”，而且包括城市和縣城之外的17449個(gè)建制鎮(zhèn)的大約1.83億“鎮(zhèn)民”（按建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口1.05萬(wàn)計(jì)算）。這些建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中小城市。顯然，若以城市人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而以常住人口計(jì)算的54.8%的城鎮(zhèn)化率，無(wú)疑是降低了城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際水平?jīng)]有可比性。

　　有鑒于此，建議國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局以及住建部，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)做如下改進(jìn)：

　　其一，設(shè)計(jì)一個(gè)市民化系數(shù)，由包括就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、保障性住房、低保和養(yǎng)老等因素構(gòu)成，并賦予各自不同的權(quán)重；

　　其二，以一個(gè)有戶籍的城市人口的市民化系數(shù)為1，測(cè)算出農(nóng)民工的市民化系數(shù)，以此乘以農(nóng)民工的數(shù)量，將其折算成市民人數(shù)。再根據(jù)相同辦法，將鎮(zhèn)民折算為市民，由此計(jì)算出與國(guó)際水平具有可比性的我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化率。

　　經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)層次的折扣，估計(jì)我國(guó)2014年真實(shí)的城鎮(zhèn)化率要比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率至少低10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)這種估計(jì)，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，城鎮(zhèn)化速率也大大低于日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。在“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們應(yīng)該進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，爭(zhēng)取在2020年使名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，一方面確保1億農(nóng)民工進(jìn)城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，另一方面提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務(wù)的程度，提升小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展水平，使我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。然后再經(jīng)過(guò)30年努力，到2050年，使真實(shí)城鎮(zhèn)化率至少達(dá)到75%，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

　　如此分步提升真實(shí)城鎮(zhèn)化率，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的投資與消費(fèi)空間。