全國(guó)人大代表周洪宇昨天下午領(lǐng)到立法法修正草案的三讀稿。與他一起領(lǐng)到三讀稿的，還有2964名全國(guó)人大代表。

　　這是十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議的第一部法律案。自2003年起擔(dān)任全國(guó)人大代表的周洪宇，在履職的12年里已審議過6部法律案，立法法是第7部。

　　這部法律與以往不同。2009年，周洪宇首次提出《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的建議》，如今已有6年之久。來北京開會(huì)前，周洪宇將立法法原稿、立法法修改稿都打印好帶到會(huì)上，他要認(rèn)真提建議。

　　人大代表都審議什么法律？

　　按照日程安排，3月10日，2000多名代表將有一整天時(shí)間審議立法法修正案草案。周洪宇打算在小組會(huì)議上認(rèn)真講一講他的建議。

　　這樣的機(jī)會(huì)不多，也并非每年都有。根據(jù)人大官網(wǎng)資料，在十一屆全國(guó)人大的5年中，僅有2010年、2012年，全國(guó)2000多名人大代表有機(jī)會(huì)審議法律草案。再往前推，十屆全國(guó)人大的5年時(shí)間中，僅2004年、2005年、2007年的全體會(huì)議審議過法律案，其中除2007年有2部外，每年的全體會(huì)議均只有1次。

　　什么樣的法律應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議上審議？按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除此以外的法律。曾參與立法法起草的中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員李步云告訴北京青年報(bào)記者，在起草立法法時(shí)，大家對(duì)“基本法律”的理解是憲法性法律，即規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家某一個(gè)或某一個(gè)方面的根本問題，是與憲法密切相關(guān)的、落實(shí)憲法的基本制度的法律。他說，“立法法是其中一個(gè)?！?/p>

　　立法法究竟有多重要？

　　參與過立法法試擬稿起草的北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授的解釋更通俗，“國(guó)外一般沒有我國(guó)這樣單獨(dú)的《立法法》法典。我國(guó)《立法法》在性質(zhì)上屬于憲法性法律，是憲法有關(guān)立法原則、規(guī)則的具體化和補(bǔ)充，是統(tǒng)一調(diào)整國(guó)家立法（包括地方立法和行政立法）行為的基本法律?！?/p>

　　李步云說，立法法“聽起來跟老百姓的關(guān)系很遠(yuǎn)，但實(shí)際關(guān)系非常密切”。為了實(shí)現(xiàn)良法，都必須要有一個(gè)好的立法制度，而立法法就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)好的立法制度的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)馮玉軍對(duì)立法法這一作用的比喻最為貼切，“如果說《憲法》是其他法律的母法，《立法法》就是‘助產(chǎn)法’，是一個(gè)‘助產(chǎn)士’，它幫助母親生出很多健康活潑的孩子?！?/p>

　　這也是周洪宇看重立法法修改的原因。2008年他當(dāng)選湖北省人大常委會(huì)主任后發(fā)現(xiàn)，要想盡可能優(yōu)質(zhì)高效地開展立法工作，立法法是基礎(chǔ)。于是，他在2009年提出對(duì)立法法修改的7條建議，其中5條有關(guān)立法的程序性問題，包括立法中的立項(xiàng)論證程序、公眾參與的聽證程序、較大市地方性法規(guī)的批準(zhǔn)程序等。