“河北與京津長期存在的政策落差，已成為阻礙三地協(xié)同發(fā)展的制約因素?！泵襁M(jìn)中央在提案中建議，從國家層面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，在河北實施與京津?qū)?yīng)的政策，逐步縮小三地政策落差，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“兩大直轄市具有獨(dú)特行政資源，兼得國家扶持政策優(yōu)勢，河北作為承載區(qū)，服務(wù)多于合作；與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域內(nèi)市場配置資源作用不足，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的有效流通。若不盡早補(bǔ)齊短板，京津都市臃腫、生態(tài)惡化進(jìn)一步加劇。”提案直指問題根源。

　　扭轉(zhuǎn)三地科技創(chuàng)新政策落差拉大趨勢

　　據(jù)介紹，北京、天津都建有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，享受國家對科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試的各項優(yōu)惠政策，利于吸引更多科技創(chuàng)新資源集聚?！跋嘈沃?，河北沒有，這在原來基礎(chǔ)上又形成新的空白，勢必重新拉大京津冀在創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展的差距?！?/p>

　　民進(jìn)中央將“支持河北建立國家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”作為縮小這一落差的解決方案，建議在北京、天津都擁有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的背景下，選擇河北保定高新區(qū)為依托，以環(huán)京津的承德高新區(qū)、秦皇島開發(fā)區(qū)、唐山高新區(qū)等高新區(qū)為支點，建立國家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，列入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)序列，更好地銜接京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展勢態(tài)。

　　生態(tài)扶持政策短板待補(bǔ)

　　京津冀三地生態(tài)環(huán)境唇齒相依，在很多人抱怨河北污染影響京津的同時，卻忽視了河北在相關(guān)政策上與北京和天津的政策落差。

　　河北生態(tài)建設(shè)的扶持政策較之北京、天津城市邊緣面臨很大的差距。比如，現(xiàn)在人工造林國家每畝補(bǔ)貼400元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每畝1500元的實際需求。而相鄰的北京，平原造林項目每畝財政支持卻高達(dá)2.6萬元到3.5萬元。

　　京津冀生態(tài)過渡帶也亟須調(diào)整定位和土地政策支持，包括保定、廊坊、滄州等市縣在內(nèi)的過渡帶的治理效果與京津大氣、水域環(huán)境改善緊密相關(guān)?！暗嗄陙肀緟^(qū)域主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，不少縣市是國家糧食生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃保護(hù)林地僅為12%，水資源、森林資源不足，綠化投入機(jī)制不健全。”提案指出。

　　調(diào)整土地政策 完善功能定位

　　針對生態(tài)政策短板，提案建議，借鑒退耕還林、國家大江大湖治理等政策，支持京津保生態(tài)過渡帶和河北生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)建設(shè)。

　　對京津保生態(tài)過渡帶加強(qiáng)功能定位調(diào)整和土地政策支持，在建設(shè)用地方面采取特殊政策，增加生態(tài)用地，相應(yīng)減少耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，在重要湖淀周圍、河流及交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)近郊劃定生態(tài)紅線；對生態(tài)建設(shè)占用耕地的，不計入地區(qū)耕地調(diào)減規(guī)模，不計入耕地占補(bǔ)平衡政策考核，對農(nóng)民因生態(tài)建設(shè)降低收入部分，參照退耕還林的政策給予一定補(bǔ)償，繼續(xù)執(zhí)行已享有的國家種糧補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　民進(jìn)中央進(jìn)一步建議，可將張承地區(qū)設(shè)立為生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展特區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)確立以產(chǎn)業(yè)換生態(tài)的機(jī)制，實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，通過項目安排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，加大綠色項目投放，促進(jìn)綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展贏得生態(tài)建設(shè)的持久發(fā)展，爭取生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙贏。

　　加大對貧困地區(qū)扶持力度

　　“環(huán)京津、燕山―太行山和黑龍港流域還存在著集中連片的特困地區(qū)，這成為區(qū)域內(nèi)發(fā)展的‘塌陷區(qū)’，是三地發(fā)展不平衡的例證。”民進(jìn)中央建議，把發(fā)展特別貧困地區(qū)作為協(xié)同發(fā)展的重點問題來解決。

　　民進(jìn)中央提出了詳細(xì)的解決方案，參照國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的相關(guān)政策，按不低于西部地區(qū)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對河北貧困地區(qū)、薊縣貧困山區(qū)等地民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目的扶持力度。

　　具體包括：加大中央財政對貧困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小貧困地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口；中央財政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項轉(zhuǎn)移支付，重點向貧困地區(qū)傾斜；加大中央財政性投資投入力度，向貧困地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜，提高對該區(qū)域公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。