3月8日，《立法法修正案(草案)》正式提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。被稱為“管法的法”的立法法，這是它頒布施行15年后的首次修改。

　　這次修改有哪些亮點(diǎn)?與百姓生活有什么關(guān)系?還有哪些提升的空間?記者專訪了全國(guó)人大代表、省人大常委會(huì)副主任謝勇，全國(guó)人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕，請(qǐng)他們對(duì)此進(jìn)行深度解讀。

　　為什么要立法?讓改革和法治同步推進(jìn)

　　“立法法作為管立法的法，在法律體系中，地位僅次于憲法?！敝x勇說(shuō)，立法法規(guī)范憲法如何派生其他法律，因此屬于程序法。

　　謝勇介紹，立法法主要管3件事：立法主體，即誰(shuí)有權(quán)立法；立法權(quán)限，立法主體的權(quán)力邊界；如何立法，即立法不能任性，得按照規(guī)矩立法。

　　時(shí)隔15年后為什么要對(duì)立法法進(jìn)行修改?謝勇說(shuō)，首先是黨的十八屆四中全會(huì)提出了這項(xiàng)任務(wù)。黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，修改和完善立法法，將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)起到重要作用。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已如期形成，成績(jī)顯著，但有些方面還有進(jìn)一步完善的空間。謝勇說(shuō)：“比如民主立法還有提升空間;地方立法權(quán)限與中央立法權(quán)限劃分不是很清晰;還存在部門利益法制化傾向;立法粗糙等問(wèn)題，需要通過(guò)修法加以解決。”

　　如何減少“良性違法”? 地方立法權(quán)擴(kuò)容

　　在改革開放初期，由于法律制度不健全，出現(xiàn)了所謂的“良性違法，甚至良性違憲?！敝x勇說(shuō)，在改革初期大家可以理解，但隨改革開放不斷深入，各方面制度不斷健全，在全面依法治國(guó)的背景下，這種情況如果繼續(xù)存在，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)制度的穩(wěn)定性。

　　“以前多數(shù)地方?jīng)]有立法權(quán)，只能根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立鄉(xiāng)規(guī)民約。立法的滯后性束縛了地方的改革創(chuàng)新。”謝勇說(shuō)，這次修改立法法，賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，有利于細(xì)化地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，為改革決策和立法決策同步提供了制度性保障。比如需要先行先試的，可以先行先試。立法法修改，為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革兩個(gè)輪子同步驅(qū)動(dòng)提供了機(jī)制制度保障。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)區(qū)的市全國(guó)有200多個(gè)。而國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擁有立法權(quán)的較大市(主要是省會(huì)城市和計(jì)劃單列市)僅幾十個(gè)。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。

　　“按照這一要求，這次修法將立法權(quán)擴(kuò)容到全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市，為地方立法權(quán)提供了空間，同時(shí)讓地方工作更加適應(yīng)地方特色，擴(kuò)展了空間?！敝x勇說(shuō)。