三峽庫區(qū)是長江流域重要的生態(tài)屏障，也是國家戰(zhàn)略性淡水資源庫，在生產(chǎn)國家必需生態(tài)產(chǎn)品方面具有重要且不可替代的地位。但是，三峽庫區(qū)生態(tài)退化趨勢明顯，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力受到極大制約。對此，全國政協(xié)委員張洪在今年兩會(huì)上建議，要抓緊建立三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)三峽庫區(qū)發(fā)展建設(shè)。

　　所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　張洪認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)三峽水庫資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

　　中央提出建設(shè)生態(tài)文明要“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，特別是要“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。對此，張洪提出，要堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償、誰污染、誰收費(fèi)”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主題，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο螅ㄟ^提高三峽電站上網(wǎng)電價(jià)，或者通過征收受益區(qū)涉及省市的水費(fèi)來確定穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。并結(jié)合市場機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，將三峽庫區(qū)基本公共服務(wù)供給納入國家財(cái)政預(yù)算，健全財(cái)政保障制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　“下一步，希望選擇有代表性的省市開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快研究制定出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，為建立三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)?！睆埡檎f。