各位委員：

　　截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機構(gòu)529個，床位8.7萬張。巨大的孤兒數(shù)和嚴重不足的兒童福利體系數(shù)形成了鮮明的對比。還有80%以上的孤兒游離在福利機構(gòu)之外，散居在社會當中，他們生存、學習等基本權益得不到保障。

　　為了人格的完整和協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童應在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長。家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補充，但我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態(tài)勢。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4％，比2006年下降50.2％。

　　我國收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主原：

　　一、收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴格

　　我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女，這一規(guī)定是依據(jù)我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國（21歲）、法國（28歲）等規(guī)定的偏大。

　　二、合法收養(yǎng)的渠道較少

　　通過兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對便捷，相對有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數(shù)中國有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內(nèi)，他們大多難尋生父母、沒有出生證明、沒有戶口、甚至沒有合法監(jiān)護人，對于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無法提供。這類孤兒被收養(yǎng)是難上加難，這就導致民間“非法事實收養(yǎng)”在全國范圍內(nèi)普遍存在。民間收養(yǎng)在目的正當性、場所安全、兒童權益保護等方面都存在著極大地隱患。大家都忘不了的極端的例子，是河南婦女袁厲害收養(yǎng)的八個孩子在其住處因為火災事故七死一傷。

　　三、收養(yǎng)審查手段單一

　　我國的收養(yǎng)審查嚴重依賴各種國家機關、單位出具的證明材料，缺乏對收養(yǎng)申請人各方面情況的深入調(diào)查。一旦出現(xiàn)無法提供證明的情況，就無法完成收養(yǎng)。如提供“公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明”這一項，一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時，沒有在第一時間報案，公安機關就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報案、移送網(wǎng)絡體系不健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請人的動機，申請人與被收養(yǎng)人之間能否長期相處、互相適應等方面來審查。

　　四、缺乏有效監(jiān)督

　　目前，收養(yǎng)審查和批準事項都是由縣級以上的民政部門一手操辦，收養(yǎng)過程缺乏及時有效的監(jiān)督?，F(xiàn)有的法律政策主要是對送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定，對于收養(yǎng)后續(xù)事宜，如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒有相關規(guī)范條款，導致其處于放任自流的失控狀態(tài)。兒童被收養(yǎng)后遭虐待的新聞近年來不斷被爆出。

　　我們建議，改革收養(yǎng)制度，出臺政策鼓勵家庭收養(yǎng)，政府應集中人力、物力、財力來保障難以被收養(yǎng)的“殘疾孤兒”。

　　一、修訂相關法律，放寬收養(yǎng)門檻

　　隨著我國逐步放開二孩政策的實施，與我國計劃生育政策規(guī)定密切結(jié)合的“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應相應作出調(diào)整。失獨家庭收養(yǎng)，和因自然災害、事故災難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。應允許一定范圍內(nèi)的事實收養(yǎng)經(jīng)過公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關系。

　　二、嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)，加大監(jiān)管

　　“放寬并非放任”，要建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度，在相關法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權益保障內(nèi)容。對于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為必須嚴厲打擊，將違法行為人情況納入誠信記錄。

　　兒童的境遇反映著一個國家文明和發(fā)展的程度。被拋棄的孤兒作為社會的絕對弱勢群體，更應引起高度關注。我們應盡最大努力保障他們的權益，讓無處可歸的孤兒走入家庭，在溫馨、安全的環(huán)境下快樂成長。愿50萬孤兒都有一個溫暖的家！