全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅10日晚間向媒體提供了其《關(guān)于科學(xué)設(shè)定與實施國家十三五碳排放總量控制目標(biāo)的建議》。

　　王毅認(rèn)為，應(yīng)在十三五規(guī)劃中納入強(qiáng)制性碳排放總量控制目標(biāo)，以保障碳排放峰值目標(biāo)的實現(xiàn)，并為未來節(jié)能減排最關(guān)鍵的十五年制定更有針對性的低碳發(fā)展政策路線圖。

　　在這份建議中，王毅認(rèn)為，以往將碳強(qiáng)度指標(biāo)分配給省、市等地方政府，而實際排放源是企業(yè)。省、市等地方政府如何管理企業(yè)履行碳排放控制目標(biāo)缺少制度基礎(chǔ)，客觀上存在排放主體與責(zé)任主體錯配的問題。

　　他特別稱：“在某些生態(tài)脆弱限制發(fā)展的地區(qū)和有淘汰落后產(chǎn)能需求的地區(qū)，即使碳強(qiáng)度有很大的下降空間，碳排放總量控制目標(biāo)也應(yīng)該嚴(yán)格控制?！?/p>

　　這意味著某些自認(rèn)為環(huán)境容量大的地區(qū)，發(fā)展仍需嚴(yán)加控制。

　　碳排放總量控制目標(biāo)是實現(xiàn)“2030年左右達(dá)到碳排放峰值且努力早日達(dá)峰”的必然要求。雖然中國只承諾了峰值年份目標(biāo)并未明確峰值總量，然而為實現(xiàn)此目標(biāo)，未來的能源發(fā)展和溫室氣體排放趨勢已經(jīng)大體劃定。

　　王毅說，設(shè)定碳排放總量控制目標(biāo)能協(xié)調(diào)已有的能源、環(huán)境等約束性指標(biāo)。

　　碳總量是涵蓋經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境全面發(fā)展?fàn)顩r的綜合性指標(biāo)，可以反映目前節(jié)能、減排、清潔能源，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式綜合轉(zhuǎn)型等各種因素和要求；總量目標(biāo)能夠和環(huán)境承載力、碳排放峰值等可持續(xù)發(fā)展的外部約束條件建立直接聯(lián)系；碳總量約束還能避免單純使用能源總量約束帶來的潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，為發(fā)展清潔能源留出創(chuàng)新空間。

　　王毅說，中國十三五碳排放總量控制目標(biāo)的量化已經(jīng)有比較充分的依據(jù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以及逐步強(qiáng)化的大氣污染防治目標(biāo)，可以確定一個碳排放總量的范圍。

　　他解釋說，十三五規(guī)劃已經(jīng)在醞釀的各種環(huán)境能源約束目標(biāo)實際上形成了一個隱形的碳總量約束。這些目標(biāo)包括：2020年碳排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40%~45%的目標(biāo)，2020年非化石能源消費比例達(dá)到15%，2030年非化石能源消費比例達(dá)到20%；2020年一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右等。

　　此外，2015年年底即將在巴黎召開的聯(lián)合國[微博]氣候變化大會有望達(dá)成一個各國間有約束性的溫室氣體減排目標(biāo)。這個目標(biāo)是基于目前氣候變化科學(xué)研究以及政治協(xié)商的結(jié)果，需要滿足氣候變化專門委員會報告中建議的2030年全球溫室氣體排放回到2010年水平的要求。

　　王毅說，基于上述依據(jù)的諸多研究表明，中國2030年的能源相關(guān)碳排放達(dá)到峰值時總量在110億噸左右。其中，根據(jù)“煤炭消費總量控制”研究課題組的模型模擬情景，可以推算出十三五末2020年的碳排放排放總量控制目標(biāo)在105億噸左右。

　　“因此，我們建議十三五能源相關(guān)碳排放總量設(shè)定以此為參考?！蓖跻阏f。他同時表示，碳排放總量控制目標(biāo)的分解應(yīng)結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展特點，與強(qiáng)度目標(biāo)形成雙管雙控。鼓勵有條件的地區(qū)2020年達(dá)到峰值。