1948年4月30日，在中國革命發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨發(fā)布著名的“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，得到各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應。各民主黨派和無黨派代表人士公開表示愿在中國共產(chǎn)黨的領導下，“獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命運動之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同努力，新的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月在北平隆重召開，這標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式建立。無黨派人士作為我國政治生活中的一支重要力量，也由此登上了新的歷史舞臺。

　　一、無黨派人士是在中國革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的

　　在我國，無黨派人士是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以外有一定社會影響的有代表性的人士，主體是知識分子。無黨派人士是一個具有特定歷史含義的概念，是在中國革命的宏大背景下產(chǎn)生與發(fā)軔的。在新民主主義革命時期，一般稱無黨無派的知名人士為社會賢達。1948年，郭沫若等無黨派知名人士在致電毛澤東同志，以響應中共中央“五一”號召的時候，為了與以往的社會賢達相區(qū)別，使用了無黨派民主人士的稱謂。1949年，新政協(xié)會議還專門設立了“無黨派民主人士”界別，郭沫若、馬寅初、張奚若、李達、董魯安（于力）、符定一、歐陽予倩、洪深、吳有訓、王之相、丁燮林、周谷城等12人作為“無黨派民主人士”的代表參加了會議。

　　新中國成立以后特別是改革開放后，隨著老一代無黨派民主人士的減少，新一代無黨派人士的出現(xiàn)，形成了多種稱謂并存的局面。2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關于加強無黨派人士工作的意見》，正式規(guī)范了對無黨無派人士的稱謂，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。2004年，全國政協(xié)十屆二次會議審議通過的政協(xié)章程修正案，也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。

　　在中國革命和建設的各個歷史時期，無黨派人士在中國共產(chǎn)黨的領導下，與中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存，參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，為奪取中國革命、建設和改革事業(yè)的勝利作出了突出貢獻。如，著名的無黨派愛國民主人士程思遠同志是中國共產(chǎn)黨的親密朋友。新中國建立后，在周恩來同志的直接關懷下，他懷著對中國共產(chǎn)黨的信任，稟民族大義，冒生命危險，五上北京，兩赴歐洲，推動李宗仁夫婦毅然從海外回到祖國大陸，受到毛澤東、周恩來等黨和國家領導人的高度贊揚。在新的歷史時期，廣大無黨派人士積極參與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，也涌現(xiàn)出很多先進典型。如著名農(nóng)業(yè)科學家袁隆平同志經(jīng)過不懈努力，培育出了超級雜交水稻，為解決中國和世界糧食問題作出了重大貢獻，被譽為“雜交水稻之父”。

　　二、無黨派人士是多黨合作和政治協(xié)商制度不可缺少的組成部分

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設和改革實踐中逐步確立、發(fā)展、完善起來的具有中國特色的社會主義政治制度和政黨制度，是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在深刻總結(jié)我國社會歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，把馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實際相結(jié)合的政治智慧的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨對于社會主義政治制度和政黨制度的一項偉大創(chuàng)造。這項制度反映了人民當家作主的社會主義民主本質(zhì)，體現(xiàn)了我國政治制度的特點和優(yōu)勢，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是我國黨和政府提高執(zhí)政能力的重要途徑。各民主黨派和無黨派人士通過多黨合作和政治協(xié)商對國家大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，增強了決策的科學性和民主性，對于促進國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，對于從根本上增強中華民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，都具有重要意義。

　　無黨派人士作為我國政治生活的一支重要力量，是多黨合作和政治協(xié)商不可缺少的組成部分。早在1949年新政協(xié)籌備會第一次全體會上，周恩來同志就曾明確指出，無黨派民主人士是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。經(jīng)中國共產(chǎn)黨與各方協(xié)商，1949年新政協(xié)會議專門設立了“無黨派民主人士”界別。因此，無黨派人士的政治屬性決定了他們是多黨合作和政治協(xié)商的重要方面。在新世紀新階段，廣大無黨派人士聯(lián)系著一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者，履行參政議政、民主監(jiān)督的政治職能，發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢和作用。

　　三、充分發(fā)揮無黨派人士作用是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容

　　在我國多黨合作和政治協(xié)商制度下，不僅八個民主黨派有效履行著參政議政的職責，作為無黨派人士也同樣具有參政議政的廣泛機會，同樣可以在國家政治生活中發(fā)揮作用。2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關于加強無黨派人士工作的意見》在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上，明確指出：“無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”，“發(fā)揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求�！币院�錦濤同志為總書記的中共中央高度重視無黨派人士工作。2005年中共中央5號文件對無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用也作出了規(guī)范，提出了新的理論觀點和政策思想，指出“應充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”。這不僅為做好無黨派人士工作提供了政策依據(jù)，也為無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件。

　　近年來，在中央領導的親切關懷下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部門的積極支持下，無黨派人士工作扎實而活躍。廣大無黨派人士繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，參政議政、發(fā)揮作用的渠道不斷拓寬。很多無黨派人士擔任了各級人大代表和政協(xié)委員，還有相當數(shù)量的無黨派人士擔任了各級領導干部。去年，無黨派人士陳竺同志出任衛(wèi)生部部長，在海內(nèi)外引起熱烈反響。這充分體現(xiàn)了中央對無黨派人士在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中地位和作用的重視，也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨廣納各方面人才的寬廣胸懷。此外，無黨派人士多次參加中央舉行的黨外人士座談會，當面向中央領導提出政策建議；定期開展集體考察調(diào)研，就黨和政府的中心工作和廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題向中央提出意見建議。在履行好參政議政、民主監(jiān)督職能的同時，廣大無黨派人士立足工作崗位，積極開拓進取，為全面建設小康社會作出了重要貢獻。實踐證明，無黨派人士不僅是我國政治生活中的一支重要力量，在我國經(jīng)濟、文化和社會生活中也發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　四、無黨派人士要努力提高自身素質(zhì)，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，切實履行好參政議政職責

　　無黨派人士作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，要在參與國家政權(quán)建設、國家事務管理等方面的工作中發(fā)揮好自身作用，必須不斷加強自身能力建設，努力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力，才能不辜負中央的信任與期望，才能不辜負歷史賦予的偉大使命。

　　一要樹立政治意識。無黨派人士雖然無黨無派，但也要講政治。無黨派人士稱謂是個政治稱謂，無黨派人士的參政議政活動是政治活動，這決定了無黨派人士必須樹立政治意識，不斷提高政治素質(zhì)和政治把握能力。要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，服從黨的事業(yè)的中心，服務國家工作的大局；要認真學習中國特色社會主義理論體系，自覺用以武裝頭腦，指導工作；要始終堅持走中國特色社會主義道路，在全面建設小康社會的偉大征程中履行職能、發(fā)揮作用，努力完成黨和人民賦予的光榮任務。

　　二要發(fā)揮獨特作用。無黨派人士以知識分子為主，大多是各行各業(yè)的專家，具有人才濟濟、智力密集的突出特點。在參政議政方面，無黨派人士要充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，利用自身和群體的知識，對關系國計民生的重要問題進行專項調(diào)查研究，提出具有綜合性、全局性、前瞻性的意見建議，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。在民主監(jiān)督方面，他們身份較為超脫，能夠利用提案、反映社情民意等形式，對國家機關及其工作人員提出批評意見。同時，由于無黨派人士具有非政黨身份，在聯(lián)系群眾方面有一定獨特優(yōu)勢，要積極協(xié)助黨和政府了解民情、把握社會動態(tài)，及時理順情緒、化解矛盾，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

　　三要把立足本職與參政議政結(jié)合起來。無黨派人士為全面建設小康社會服務，大量、經(jīng)常地體現(xiàn)在本職工作中。所以，立足本職、干好本職，是為全面建設小康社會服務的基礎。同時，無黨派人士又擔負著參政議政、民主監(jiān)督的重要任務，積極參與政治社會活動也是無黨派人士義不容辭的責任。因此，無黨派人士要把做好本職工作和參政議政工作有機結(jié)合起來，找準定位，盡職盡責，互相促進，共同提高。

（責任編輯：張政澤）