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中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會政黨理論北京研究基地
中國特色社會主義政黨制度的建立至今已有近60年。中國特色政黨制度源于民主革命時期中共和各民主黨派共同反對國民黨一黨訓(xùn)政制度和爭取和平民主的斗爭實踐，發(fā)展于建國以后的社會主義建設(shè)時期和改革開放的進(jìn)程。長期以來，理論界和學(xué)術(shù)界對它的研究一直從屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，即在統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架內(nèi)從政策策略層面進(jìn)行研究，視野比較狹窄，方法相對單一，缺乏嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范。近年來，理論研究的視角、方法、廣度和深度上都取得很大進(jìn)展，但從總體上與豐富生動的中國特色政黨制度運(yùn)行實踐比較，相對滯后，還沒有形成獨立的科學(xué)的理論體系。對于這一理論體系我們有如下思考。
一、對于一些基本概念的理解和界定
建立中國特色社會主義政黨制度理論體系，是一個嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的理論研究過程，也是一個龐大的系統(tǒng)工程。首先需要注意基本概念的規(guī)范性，如中國特色政黨制度、中國特色社會主義政黨制度、多黨合作制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、當(dāng)代中國政黨制度等。應(yīng)當(dāng)說這些概念之間都有著某種內(nèi)在的聯(lián)系，但涵義又各有所側(cè)重和區(qū)別，不完全相同，其中的意蘊(yùn)內(nèi)涵需要我們準(zhǔn)確把握，本文在運(yùn)用這些概念前作一簡單的界定。
中國特色政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的泛稱。從字面理解，中國特色政黨制度強(qiáng)調(diào)的是中國政黨制度區(qū)別于世界其他國家政黨制度的客觀事實，從學(xué)術(shù)層面來講，可以避免在政治判斷和意識形態(tài)色彩方面給人先入為主的感覺。
中國特色社會主義政黨制度，則強(qiáng)調(diào)實行這一制度的國家的社會制度性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)它在政治上的定性和定位，強(qiáng)調(diào)它是中國特色社會主義民主政治和政治制度體系的重要組成部分。中國特色社會主義政黨制度的具體表現(xiàn)形式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
多黨合作制度，是強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代中國政治生活中有多個政黨，并對它們相互關(guān)系有明確的價值判斷，即相互合作、互為支持的關(guān)系結(jié)構(gòu)形式。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代中國政治生活中有多個政黨，它們之間相互關(guān)系是相互合作、互為支持，更重要是強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在其中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)這一制度的載體是人民政協(xié)制度，強(qiáng)調(diào)這一制度通過人民政協(xié)來實現(xiàn)，包括中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。人民政協(xié)作為一種組織形式，在多黨合作的各種形式中占有特殊的地位，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，在人民政協(xié)這種組織形式中得到直接充分的體現(xiàn)。但是，我們不能把多黨合作與人民政協(xié)互相替代或者混為一談，因為二者在內(nèi)容和范圍上有所不同，多黨合作除了在人民政協(xié)的合作以外還有其他的合作方式，人民政協(xié)除了黨派的合作以外還有同其他界別的合作。而且人民政協(xié)主要是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大職能，不能直接代替各政黨的功能作用。
當(dāng)代中國政黨制度，是指包括大陸、香港、澳門、臺灣在內(nèi)的中國一切政黨和政黨制度，包括大陸范圍內(nèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，也包括“一國兩制”框架下香港、澳門的政黨和政黨制度（即使澳門尚無政黨），還包括未完全實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的臺灣政黨和政黨制度。這一概念的外延最大，因此不能把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度籠統(tǒng)地稱為當(dāng)代中國政黨制度。
在一定的情況下，概念存在的模糊空間能給人們提供創(chuàng)造的可能。為在研究中方便敘述和運(yùn)用概念，本文大多用中國特色政黨制度這一概念。此外對于政黨、黨派、民主黨派、政黨制度、政黨政治等概念在研究中也須有深入的辨析和準(zhǔn)確的界定。
二、建立中國特色社會主義政黨制度理論體系的必要性
(一)當(dāng)代中國政治發(fā)展迫切需要自成體系的政黨制度理論
當(dāng)代中國發(fā)展成就增強(qiáng)了對我國政治制度的自信，增強(qiáng)了中國特色政治發(fā)展道路的吸引力，也增強(qiáng)了中國特色政黨理論的吸引力。闡釋我國在現(xiàn)實崛起中內(nèi)在的制度機(jī)理和制度保障的關(guān)鍵作用，使我國政黨制度理論自成體系，就成為當(dāng)代中國發(fā)展之必需。
政黨制度作為一個國家政治制度的關(guān)鍵組成部分，對國家政治經(jīng)濟(jì)社會的作用十分直接和重要，或是推動，或是遲滯，已為近代以來的中外歷史和現(xiàn)實所證明。近30年來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)，給人民帶來更多福祉，使中華民族大踏步趕上時代前進(jìn)潮流、迎來偉大復(fù)興的光明前景。中國特色政黨制度在國家的政治生態(tài)中顯示出勃勃生機(jī)和活力，它在制度建設(shè)方面的每一成就，都是在中國特色社會主義理論體系及其指導(dǎo)下的創(chuàng)新實踐，既體現(xiàn)了中國特色政黨政治建設(shè)和發(fā)展的特殊性，也體現(xiàn)了對人類政治文明有益成分的積極接納和創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。中國特色政黨制度豐富了世界政黨政治的內(nèi)容，使其多姿多彩。因此，中國特色政黨制度理論體系的建設(shè)顯得十分緊迫和必要。
建立中國特色政黨制度理論體系，就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征結(jié)合起來，客觀分析我們面臨的世情、國情和黨情的發(fā)展變化，運(yùn)用馬克思主義的立場觀點和方法，研究和解釋當(dāng)代中國政黨發(fā)展和政黨制度建設(shè)的文化根基、社會基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等；就是運(yùn)用中國人自己的民族語言，深刻分析闡述政黨和政黨制度在中國產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，使之成為具有中國風(fēng)格、中國氣派的話語體系。中國特色社會主義政黨制度，已經(jīng)成為與偉大中華民族血肉相聯(lián)之一部分，已經(jīng)成為保障當(dāng)代中國崛起的關(guān)鍵成分，離開中國特點來談?wù)h制度，會流于一般性的學(xué)術(shù)空談。研究政黨和政黨制度在中國為什么呈現(xiàn)中國化的特點，是如何中國化的，深刻說明其每一表現(xiàn)中的中國特性，并在以后的政治發(fā)展中，按照中國的特點去理解和運(yùn)用，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題。同時，這一工作也適應(yīng)構(gòu)建中國特色社會主義理論體系的需要，對中國特色社會主義理論體系中政黨制度部分的研究有深化的作用。
�。ǘ⿷�(yīng)對西方政黨理論和政黨制度的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中國特色政黨制度理論須有自成體系的思辨論證和自己的話語權(quán)
世界紛繁多樣的政黨和政黨制度，是不同國情使然，也是人類政治文明多樣化的體現(xiàn)。由于社會制度不同，政黨制度性質(zhì)不同，不同政黨制度之間的競爭將長期存在。蘇東劇變之后，西方勢力更強(qiáng)勁地對我國推行西化分化策略，在意識形態(tài)和文化領(lǐng)域進(jìn)行滲透，以“民主”、“自由”、“人權(quán)”為武器攻擊我國的政黨制度。同時因現(xiàn)實中國特色政黨理論體系的薄弱和話語的貧乏，人們經(jīng)常用西方的政治制度和政黨制度為標(biāo)準(zhǔn)，去觀察判斷政治制度和政黨制度的是非優(yōu)劣，對我國政黨制度不夠自信或產(chǎn)生懷疑。就整個社會而言，對我國多黨合作制度還缺乏深刻了解和普遍認(rèn)同。建立中國特色社會主義政黨制度理論體系，能夠使我們更主動地應(yīng)對西方政治思潮的挑戰(zhàn)，在關(guān)于中國政黨制度的爭論中有更堅實的理論支撐，對各種錯誤觀點的批駁更具有說服力。
�。ㄈ┙⒅袊厣h制度理論體系，以自覺認(rèn)識和把握當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展規(guī)律
當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展遵循的主要規(guī)律是：政黨制度發(fā)展的總體方向是現(xiàn)代化、民主化、制度化，各政黨自覺地將自己置于政黨制度的制度約束之下；現(xiàn)代政黨制度體現(xiàn)了民主政治的普適價值與多元世界的國情差異兩者之間的沖突與交融，是價值的普適性和形式的民族性相結(jié)合的產(chǎn)物，成熟的政黨制度需要將民主政治的一般原則體現(xiàn)于一定的民族形式之中；政黨制度存在的價值在于其自身獨特的功能，政黨制度的生命力與政黨和政黨制度功能的實現(xiàn)程度成正比。建立中國特色政黨制度理論，可以更好地把握當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展規(guī)律，既吸收人類文明的有益成果，又堅持中國政治發(fā)展的正確方向，少走彎路。
三、中國特色社會主義政黨制度理論體系的基本框架
基本框架就是指那些帶有基礎(chǔ)性、全局性的重大理論問題，中國特色政黨制度理論至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿵臍v史的縱向說明政黨這種組織形式在中國近代出現(xiàn)后是如何中國化的，中國特色政黨制度如何植根于中國社會文化的土壤中萌芽、產(chǎn)生和發(fā)展
理論體系的構(gòu)建首先要對中國政黨百年歷史的多種形態(tài)進(jìn)行客觀細(xì)致的描述和論證，因為任何時代的歷史都是當(dāng)代人的歷史，人們的是非標(biāo)準(zhǔn)和價值判斷，對于理論的構(gòu)建起著決定性作用。鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，近代中國的社會性質(zhì)和社會主要矛盾帶來了三種復(fù)雜性，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，階級關(guān)系的復(fù)雜性，政黨關(guān)系的復(fù)雜性。這些復(fù)雜性決定了中國的政黨從產(chǎn)生一開始，就不同于西方國家的政黨，西方政黨制度模式在中國行不通，因為中國不具備實行那種政黨制度的階級條件、思想條件和社會條件。具體說來，相對西方各國政黨制度的普遍規(guī)律，中國政黨制度的特殊性表現(xiàn)在以下幾個方面：
1形成于特定的社會歷史環(huán)境
中國共產(chǎn)黨與各民主黨派有為爭取和平民主共同奮斗的經(jīng)歷，有被“一黨訓(xùn)政”的執(zhí)政黨迫害和鎮(zhèn)壓的共同歷史記憶。新的國家政權(quán)以后，就形成中國政黨體制的一體兩面：一方面是革命性群眾性政黨，有眾多的成員，有明確的政治綱領(lǐng)，有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，它建立了深入基層遍布社會各個角落的政黨組織，并因為推翻三座大山艱苦卓絕的厥功偉業(yè)處于主導(dǎo)地位；一方面是以知識分子為主體的干部性政黨，是人數(shù)不多的政治精英集團(tuán)，懷書生報國一腔熱血，以議政為主要的參政方式，它們產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)不同，組織方式不同，參與政治的途徑也不同，在共同奮斗中能互為補(bǔ)充。通過“五一口號”后的新政協(xié)運(yùn)動、中國人民政治協(xié)商會議的召開和新的國家政權(quán)的建立，確立了中共成為執(zhí)政黨、民主黨派成為參政黨的政黨定位。在共同奮斗的歷史過程中，一方面中共排拒了蘇聯(lián)一黨制模式的壓力；一方面民主黨派意識到必須對西方民主政治進(jìn)行“修正”，按
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