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1948年，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應，公開、自覺地接受了中國共產(chǎn)黨的領導，從此揭開了共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士團結合作的歷史新篇章。六十年來，共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結合作不斷加強，多黨合作制度在國家政治和社會生活中發(fā)揮出越來越重要的作用。新世紀新階段，各民主黨派作為與共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，在全面建設小康社會的偉大征程中，肩負著更加光榮而艱巨的使命，提高參政黨履行職能、發(fā)揮作用的能力是亟待解決的歷史性課題。
在參政黨建設的系統(tǒng)工程中，以思想建設為核心、以組織建設為基礎、以制度建設為保障，參政能力建設貫穿全過程。參政黨自身建設的成果最終都要落實到增強參政能力上，體現(xiàn)到提高參政水平上。加強參政能力建設，更是堅持和完善我國多黨合作制度、發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在需要，是對執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的有力支持，是全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。
依靠什么力量推動參政能力建設是一個重要的理論問題，也是一個重要的實踐問題。深入研究參政能力建設的動力機制，把握參政能力建設的規(guī)律，才能切實解決好民主黨派提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力的歷史性課題。
參政能力建設的動力主要來源于參政黨內(nèi)部和參政黨外部兩個方面。參政能力建設的實踐主體是參政黨，只有調(diào)動起參政黨的積極性和主動性，使參政能力建設成為參政黨的自覺要求和主動行為，才能真正推動這一進程。因此，激發(fā)參政能力建設最主要的動力來自于參政黨內(nèi)部，可以稱之為內(nèi)部動力機制。激發(fā)參政能力建設的另一方面動力來自于參政黨外部，可以稱之為外部動力機制。參政能力建設是一個系統(tǒng)工程，外部動力的刺激和支持，為加強參政能力建設營造了一個整體環(huán)境，起到了重要的助推器作用。我國實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一具有獨特政治優(yōu)勢和強大生命力的新型政黨制度形式，決定了參政能力建設的實踐主體雖然是參政黨，但外部動力尤其是來自執(zhí)政黨方面的動力，對于參政能力建設也起到了重要作用。
第一、參政能力建設的內(nèi)部動力機制
1參政黨意識對參政能力建設的推動
參政黨意識首先是一種政黨意識。政黨意識是政黨的靈魂，是維系成員的精神紐帶，具有導向、凝聚、動員、約束等功能。民主黨派作為參政黨，與其他社會團體和政治組織的重要區(qū)別就在于它的政黨形態(tài)以及應發(fā)揮的政黨功能。參政黨在政治生活中體現(xiàn)政黨形態(tài)、發(fā)揮政黨功能，關鍵要自覺地意識到自身是作為政黨而存在的，從而著力突出自己的政黨功能，提高參政的自覺性。每一個民主黨派的活動都應是一個政黨圍繞其章程為達到政治目的、維護政治利益、實現(xiàn)既定目標履行政黨職能的活動。確立了這樣的政黨意識，才能為民主黨派的活動賦予更深刻的意義，激勵廣大成員參政的積極性和提高參政能力的自覺性。
參政黨意識還是一種對參政黨定位的深刻理解。中國多黨合作制度的基本特征是：共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派通過參政議政、民主監(jiān)督等方式參與國家政治生活和國家事務的管理，支持和協(xié)助共產(chǎn)黨建設中國特色社會主義事業(yè)。這種多黨合作是執(zhí)政黨與參政黨在政治利益一致、奮斗目標一致基礎上的合作。每一個參政黨必須具有其他政黨不能替代的作用和特色，才具有存在的價值和意義。參政黨參政能力的高低，直接關系和影響著執(zhí)政黨的決策乃至國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。找準參政黨的角色定位，正確樹立參政黨意識，才能不斷增強參與國家政治生活的責任感和使命感，通過與中國共產(chǎn)黨共創(chuàng)偉業(yè)實現(xiàn)參政黨自身的價值和政治理想。
目前，民主黨派的參政黨意識雖有較大提高，但一些參政黨成員政治參與的熱情、政治參與的程度還不充分，政治作用發(fā)揮還不到位，政治價值的體現(xiàn)還不明顯；一些參政黨成員對參政黨的產(chǎn)生、發(fā)展，以及與共產(chǎn)黨通力合作、團結奮斗的歷史了解不夠，對參政黨在政治生活中應發(fā)揮的作用和功能定位認識不清。著力培育參政黨意識，對于民主黨派成員以更飽滿的政治熱情和更堅定的政治選擇開展參政活動，不斷提高參政能力將產(chǎn)生巨大推動作用。
2內(nèi)部運行機制對參政能力建設的推動
順暢、高效的內(nèi)部運行機制，對于參政黨更好地釋放和施展參政能力至關重要。民主黨派中央組織、地方組織、基層組織、個體成員是構成參政黨內(nèi)部運行機制的四個主體，個體成員與組織之間的關系是內(nèi)部運行機制的基本結構關系。民主黨派聚集了許多優(yōu)秀人才，可以通過建立各種內(nèi)部運行機制來激發(fā)和集中運用黨派個體成員參政的熱情和智慧，從而極大地推動參政黨整體參政能力和水平的提升。
一是人才培養(yǎng)機制。人才是最核心、最活躍的因素，是提高參政能力的關鍵。參政黨各級組織領導班子的領導能力和廣大成員的個人素質(zhì)，直接影響到參政黨的整體能力和水平，影響到參政黨在國家政治生活中作用的發(fā)揮。規(guī)范人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和使用工作，實行科學管理和優(yōu)化配置，造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，將有效鍛煉和提升參政黨的參政能力。
二是評價激勵機制。所謂評價激勵機制，就是通過建立評價體系檢驗參政實效性，通過樹立、獎勵、宣傳典型等辦法激發(fā)廣大成員的參政熱情，以引導、激勵參政能力的提高。比如，組織專家對調(diào)研課題立項和成果進行評審、分析、鑒定、匯總和篩選，以實效性為主要依據(jù)對參政成果作客觀評價；設立專項獎勵基金、定期評選等方式，對參政成績突出的個人和集體給予獎勵。
三是組織聯(lián)動機制。參政活動是參政黨的組織行為，要集中黨派成員的政治熱情和聰明才智，體現(xiàn)參政黨的群體意志。參政黨的整體參政能力不是個體參政能力的簡單相加，整體能力應大于個體能力之和。因此，通過黨派中央與地方組織，地方組織之間，以及地方組織與廣大成員之間的聯(lián)動機制，凝聚整個黨派的能量，整合廣大成員的力量，可以更好地形成合力，提高參政黨整體能力、發(fā)揮整體功能。
第二、參政能力建設的外部動力機制
1執(zhí)政能力建設對參政能力建設的推動
十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央把執(zhí)政黨建設與參政黨建設緊密聯(lián)系起來，提出要使“執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進”，為新世紀新階段參政黨建設的理論和實踐提供了一個新的觀察視角，即政黨互動的視角。一方面，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要協(xié)助和推動民主黨派加強自身建設；另一方面，民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨要支持和幫助共產(chǎn)黨加強自身建設。在這個互動過程中，參政黨可以通過與執(zhí)政黨建設的比較、借鑒，獲取自身建設的動力和資源。
中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設和改革中，已經(jīng)形成了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等一整套自身建設的思想理論體系。進入新世紀以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼續(xù)全面推進中共自身建設新的偉大工程。中共十六屆四中全會上，中共中央專門作出《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，從理論政策、政治思想、組織隊伍、民主法制等各個方面各個層次，大力推進中共自身建設，提出“按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這是執(zhí)政黨對新時代提出的要求、對國內(nèi)外改革發(fā)展新形勢和新任務提出的必然要求所作出的積極回應。
《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》既是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設的行動指南，也有助于參政黨參政能力的提高與強化，帶動了參政黨能力建設理論研究和實踐的展開。2005年9月，劉延東同志在中央社會主義學院秋季開學典禮報告中比較系統(tǒng)地提出要加強民主黨派的參政能力建設，并對參政能力的內(nèi)涵進行了界定和論述。她提出，參政黨的參政能力即：著眼國際國內(nèi)形勢的變化，不斷提高政治把握能力；著眼國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高建言獻策能力；著眼多黨合作政治格局的鞏固，不斷提高合作共事能力；著眼執(zhí)政黨“兩大歷史性課題”的解決，不斷提高民主監(jiān)督能力；著眼參政黨自身優(yōu)勢的發(fā)揮，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力。
民主黨派作為與共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，只有大力加強參政能力建設，才能適應執(zhí)政黨能力全面提高的要求，具有與執(zhí)政黨相匹配的參政能力和參政水平，才能符合參政黨的地位，擁有參政黨的資格。執(zhí)政黨通過自身的示范激勵作用，帶動了參政黨加強參政能力建設。在執(zhí)政黨與參政黨的良性互動中，我國參政黨能力建設的有效機制才能真正構建起來。
2參政環(huán)境優(yōu)化對參政能力建設的推動
隨著中國政治體制改革的不斷推進和社會主義民主政治的日益發(fā)展，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派一道創(chuàng)建和發(fā)展的多黨合作制度正發(fā)揮出越來越重要的作用�！吨泄仓醒腙P于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)〔2005〕5號文件）、《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2006〕5號文件）、《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)〔2006〕15號文件）等重要文件，以及第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對民主黨派和無黨派人士的性質(zhì)、地位和職能等進一步作出明確規(guī)定，對搞好同民主黨派和無黨派人士的政治協(xié)商，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用等進一步加以明確規(guī)范，推動了我國的多黨合作和政治協(xié)商不斷邁向制度化、規(guī)范化、程序化。過去的一年，各民主黨派和工商聯(lián)圓滿完成新老交替的換屆任務，中共中央政治局常委親臨代表大會致賀；中國發(fā)表首部政黨制度白皮書，向世人宣示了多黨合作制度廣闊的發(fā)展前景；兩位黨外人士出任國務院正職部長。這
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