政治參與的擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。六十年前，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)廣大人民群眾政治參與的要求發(fā)布“五一口號”，號召各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論如何實(shí)現(xiàn)召開人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府的目標(biāo)。各民主黨派、無黨派人士明確宣示，接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)立和建設(shè)嶄新的民主制度而奮斗。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，建立了包括中國特色社會主義政黨制度在內(nèi)的社會主義民主制度，為人民群眾廣泛參與政治開辟了制度化的渠道，中國公民的政治參與發(fā)展也進(jìn)入了一個新的歷史時期。

　　改革開放30年來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了多元利益格局和多元利益群體，人民群眾的利益訴求、價值觀念和政治取向各不相同，社會成員的民主意識、政治參與意識極大增強(qiáng)，試圖通過更多的渠道來表達(dá)、謀求和維護(hù)自己利益，從而對現(xiàn)有政治體系提出了擴(kuò)大政治參與的要求。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”，要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。這一思想指明了新形勢下進(jìn)行政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與的努力方向。

　　一、政治參與及有序政治參與的內(nèi)涵

　　所謂政治參與，指的是公民在政治運(yùn)行過程中表達(dá)自己的思想、意圖和利益以影響國家政治決策和國家行為的活動。政治參與是公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，是民主政治實(shí)現(xiàn)的重要形式，它反映了公民在社會政治生活中的地位和作用，也反映了一個國家民主政治的發(fā)展程度。

　　政治參與是憲法賦予公民的權(quán)利，為公民提供了表達(dá)意愿的合法途徑。政治參與的擴(kuò)大有利于疏通民眾反映意愿的渠道，使民眾能在合法的途徑內(nèi)表達(dá)自己的利益要求。尤其是當(dāng)今社會處于一個轉(zhuǎn)型時期，各種利益群體不斷生成、交織、融合，很容易產(chǎn)生新的矛盾和緊張關(guān)系，政治參與的擴(kuò)大無疑為釋放緊張、解決矛盾提供了更多的機(jī)會。李普塞特曾說過：“建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達(dá)，有助于民族國家結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定�！闭�治參與本身具有重要價值，對一個國家的政治發(fā)展具有重大的意義。因為政治參與有益于公民了解政治過程，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感，更為重要的是通過公民的政治參與能更好的監(jiān)督政府，使政府更能負(fù)起責(zé)任來。政府可以通過各種政治參與渠道吸收各種社會利益訴求、民眾意愿，然后作出政治選擇，從而使政策輸出以民意為基礎(chǔ)。一個參與渠道暢通、能夠以系統(tǒng)內(nèi)大多數(shù)民眾的利益和意愿為依歸的政治系統(tǒng)必然增強(qiáng)民眾對該系統(tǒng)的信任感和歸屬感，其合法性也會得到增強(qiáng)。就我國來說，只有不斷提高人民群眾的政治參與水平，廣泛聽取人民群眾的意愿和呼聲，才能不斷提高黨和政府在人民群眾中的威信，黨的執(zhí)政地位也才能不斷地得到鞏固和加強(qiáng)。

　　所謂制度化參與是指公民的參與一般具有相應(yīng)的制度保障，社會成員在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)進(jìn)行政治參與，如法律認(rèn)可的投票選舉等政治參與行為。制度化的政治參與也就是有序政治參與，即公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。有序政治參與是充分表達(dá)公民意愿、有效協(xié)調(diào)利益矛盾、使政府政策的制定輸出更合理完善、從而使社會更加穩(wěn)定的重要機(jī)制。

　　在我國，公民有序政治參與具有以下幾個特點(diǎn)。

　　（一）有序的政治參與是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與。我國民主政治的發(fā)展是以中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為前提的，這是中國民主政治發(fā)展的最大特點(diǎn)，也是我國擴(kuò)大公民政治參與的最大政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治發(fā)展的邏輯和實(shí)踐起點(diǎn)，中國的獨(dú)特政治體系以及人民群眾所擁有的廣泛民主權(quán)利，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取的。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗表明，在“中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的，那就只會四分五裂，一事無成。”當(dāng)代中國的這一政治特性，決定了我國公民的政治參與必須是在作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動下的參與。倘若違背了這一基本原則，這種政治參與就不符合當(dāng)前我國的實(shí)際國情和公民政治參與的社會制度屬性，也會使得我們在擴(kuò)大公民有序政治參與的路徑選擇和目標(biāo)確定上偏離正確方向。

　　（二）有序政治參與是自主、理性的政治參與。公民有序政治參與是自主自愿的參與。布萊克認(rèn)為“所有的公民均在某種程度上參與政治領(lǐng)導(dǎo)和決策的選擇，個人的自由選擇權(quán)由有效的公民自由得以保障。”公民以權(quán)利主人的身份，自主自愿地參與政治是有序政治參與的一個特征。理性，是指公民的政治參與是從自己行使合法權(quán)利、維護(hù)正當(dāng)利益、促進(jìn)國家和社會發(fā)展等理性考慮，選擇合理合法的方式表達(dá)愿望和要求，參與國家政治生活。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和社會利益分化格局的逐步形成，公民的自主、自立、自為的觀念日益加強(qiáng)，民主法制意識不斷提高，公民自主、理性地參與政治，表達(dá)自身要求的愿望日益強(qiáng)烈，這極大地促進(jìn)了我國公民政治參與的健康、有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）有序政治參與是合法的政治參與，是在法律規(guī)范范圍內(nèi)的政治參與。民主是一種法治政治，公民的政治自由是以守法為其前提的。符合法律規(guī)范的政治參與是合法的，它表現(xiàn)為有序的政治參與，不符合法律規(guī)范的政治參與是非法的，它表現(xiàn)為無序的政治參與。公民政治參與是合法的政治參與，它是公民在憲法和法律所賦予公民的民主權(quán)利的范圍內(nèi)進(jìn)行的政治活動。離開了憲法和法律，公民的政治參與就無法可依，就得不到切實(shí)的保障。因此，有序政治參與應(yīng)該是在充分尊重憲法和法律的前提下，不斷調(diào)整和規(guī)范公民的政治參與活動，使其有法可依、有法必依。社會主義的法律體現(xiàn)的是大多數(shù)人的意志，代表大多數(shù)人的利益。公民的政治參與只能是以維護(hù)現(xiàn)有政治秩序為前提，在法律規(guī)范的框架內(nèi)有序地進(jìn)行。今天，我國法律制度的不斷完善，為充分滿足公民的政治參與要求，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了法律保證，公民可以根據(jù)自己的利益需要選擇不同的方式表達(dá)訴求和意見。

　�。ㄋ模┯行蛘�治參與是漸進(jìn)式的政治參與。政治參與不是越少越好，也不是越多越好，它應(yīng)該與政治體系的吸納能力、政治制度的制度化水平相一致，應(yīng)該以不妨礙政治體系功能的正常發(fā)揮和不威脅國家的穩(wěn)定為限度。世界各國政治發(fā)展的歷史事實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，盲目求快、無序擴(kuò)大公民的政治參與，而無視政治參與的循序漸進(jìn)和政治制度化的對應(yīng)發(fā)展，形成“政治參與爆炸”，政治的相對平衡狀態(tài)就會被打破，政治參與的擴(kuò)大就可能成為政治秩序的破壞力量，從而導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定和社會的動蕩不安。當(dāng)前我國最大的政治是發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是解決中國所有問題的關(guān)鍵，這就需要一個安定的社會政治環(huán)境。鄧小平說過：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，己經(jīng)取得的成果也會失掉。”“中國不能允許隨便示威游行，如果三百六十五天，人人游行，什么事也不要干了。民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定�！敝挥袧u進(jìn)式的擴(kuò)大公民政治參與，服從和服務(wù)于政治穩(wěn)定大局的原則，才能確保我國公民有序政治參與的健康發(fā)展。

　　二、中國特色政黨制度在擴(kuò)大公民有序政治參與中的作用

　　選擇通過什么樣的參與形式來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公民的政治參與，對發(fā)展中國家來說是一個至關(guān)重要的問題。現(xiàn)代民主政治是一種政黨政治，政黨制度是國家政治結(jié)構(gòu)中的核心部分。政黨是適應(yīng)公民政治參與擴(kuò)大的要求而產(chǎn)生的，作為當(dāng)代社會的專業(yè)化利益綜合機(jī)構(gòu)，政黨能夠代表、聚合、反映其組織成員的利益要求，使公民能夠高效、簡便、自由地參與政治生活，從而成為公民進(jìn)行政治參與的主要工具。可以說，在對公民政治參與有影響的所有政治變量中，政黨的影響最大，它對擴(kuò)大公民政治參與發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，對于我們這樣一個發(fā)展中國家，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)和利用現(xiàn)有制度資源，充分發(fā)揮政黨在擴(kuò)大公民政治參與中的作用，使中國特色政黨制度成為實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要形式和渠道，以維護(hù)政治安定和促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┲袊�特色政黨制度的“領(lǐng)導(dǎo)力量一元化和參與主體多元化”結(jié)構(gòu)特征有利于擴(kuò)大公民的政治參與

　　作為國家的一項基本政治制度，中國政黨制度規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位。即共產(chǎn)黨在中國各政黨中處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派是參政黨，接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各政黨的目標(biāo)是一致的，共同致力于社會主義事業(yè)。共產(chǎn)黨和各民主黨派都以四項基本原則為共同的行動準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)不同時期的總?cè)蝿?wù)為共同綱領(lǐng)。對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，政黨制度結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)導(dǎo)力量一元化”特征可以產(chǎn)生較強(qiáng)的向心力和凝聚力，保證各黨派政治目標(biāo)的一致性。民主黨派雖然有各自所聯(lián)系的階層、群體，利益主張也不盡相同，但領(lǐng)導(dǎo)力量“一元化”所形成的合力指向是一致的，即共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，避免了多黨制政治目標(biāo)的分散和政治行為的軟弱無力。同時還可以保證政治體制穩(wěn)定以及社會各階層、群體和社團(tuán)參與政治的有序化、制度化和規(guī)范化。結(jié)構(gòu)的“多元性”特征又可以使政黨系統(tǒng)保持一定的開放度，這種開放性對于保持政治系統(tǒng)足夠的政治參與空間是極為重要的，能夠避免因政治參與過度擴(kuò)大而導(dǎo)致社會政治的不穩(wěn)定。政黨制度的“參與主體多元化”，能使不同的利益群體通過與他們有密切聯(lián)系的政黨，把其利益要求、政治訴求、意見和建議反映到政治體系中來，具有較強(qiáng)的吸納社會各階層廣泛參與政治的能力，能為政治參與提供組織、程序和途徑，并起到吸收、組織、引導(dǎo)和整合的作用。

　�。ǘ�）中國特色政黨制度的“協(xié)商性”運(yùn)行模式有利于擴(kuò)大公民的政治參與

　　協(xié)商政治是公民政治參與的最佳模?