提案事由：

　　據有關資料顯示，我國13億人口中，60%在農村；2億中小學生中，1.6億在農村；高中生中也有64%在農村。據北京多所高校調查，只有約18%的學生來自農村。城鎮(zhèn)人口中具有高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口比重分別是農村人口的4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。約4億農村勞動人口只有小學文化水平。農村教育質量之差，由此可見一斑。農村教育質量不高的原因是多方面的，比如經濟水平落后、政府投入不夠等，但是農村教師數(shù)量嚴重不足，質量偏低是一個主要原因。

　　1997年，國務院辦公廳發(fā)出《關于解決民辦教師問題的通知》，提出要在加強管理、提高素質、改善待遇的同時，全面貫徹“關、轉、招、辭、退”五字方針，逐年減少民辦教師數(shù)量，確保黨中央、國務院確定的“本世紀末基本解決民辦教師問題”目標的實現(xiàn)?！锻ㄖ愤€確定了隨后幾年的分年度目標，即“1997年民辦教師占全國中小學教師的比例要從1996年的17%減少到12%，1998年比例減少到7%，1999年比例減少到3%，2000年基本解決民辦教師問題，結束公辦教師、民辦教師并存的歷史。”因此2000年以后，民辦教師基本退出歷史舞臺。但是在廣大的農村，特別是貧困地區(qū)，師資力量嚴重匱乏，民辦教師變成了代課老師，換湯不換藥，仍然是農村師資的重要組成部分。

　　除了代課教師之外，農村最大規(guī)模的是公辦教師，而且以低學歷公辦教師為主。由于城市教師相對富余，在城鎮(zhèn)推行聘任制的過程中，一大批不合格的城鎮(zhèn)教師被分流到了農村，使農村師資水平雪上加霜。同時，由于城市教育現(xiàn)代化的推進和民辦學校的發(fā)展，許多優(yōu)秀的農村教師紛紛出走進城，村里流向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里流向縣城，縣城流向市區(qū)?！翱兹笘|南飛”導致了農村基礎教師的“空洞化”。由于經費的拮據，許多農村寧愿聘用低水平的代課教師，導致許多優(yōu)秀師范畢業(yè)生找不到工作。總之，解決農村教師的問題，已經成為提升農村基礎教育水平的根本途徑。因此，建議針對農村教育特別是西部農村教育開展農村教師培養(yǎng)國家行動計劃。

　　為什么要開展農村教師培養(yǎng)的國家行動計劃？

　　首先，在中國共產黨十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定十一五規(guī)劃的建議》中，提出了“切實提高師資特別是農村師資水平”的要求，說明了黨中央把農村教育放在了極其重要的位置，而提高農村師資水平很難單純依靠當?shù)卣畞硗瓿?，實施國家行動計劃迫在眉睫?br />
　　其次，開展農村教師培養(yǎng)國家行動計劃也是全國建設小康社會，特別是建設社會主義新農村的需要。無論是建設小康社會還是新農村，首要的是提高農村人口的素質，而要提高農村人口素質，必須先提高農村教師的素質，只有農村教師素質提高了，才能夠把沉重的農村人口負擔轉化為人力資源，才能夠有效地縮短城鄉(xiāng)差距，提高農民的科技文化水平，促進農村各項事業(yè)的發(fā)展。據農業(yè)部統(tǒng)計，現(xiàn)在農村勞動力中，會使用農藥化肥的還不到三分之一！實施農村教師培養(yǎng)國家行動計劃的緊要性由此可見一斑。

　　本案建議：

　　一、建立“國家教師培養(yǎng)獎學金”，實施師范畢業(yè)生支持農村教育志愿者行動計劃，為農村輸入優(yōu)質師源?，F(xiàn)在的師范生源相對比較差，農村基礎教育的優(yōu)秀教師嚴重短缺。因此，我建議在全國范圍內改變師范學生的入學方式，采取國家獎學金的形式，每年在全國重點師范大學（也可以在北大、清華等著名高校的教育學院）拿出2萬名招生名額，為農村和薄弱學校定向培養(yǎng)教師。學生可以免費接受大學階段的教育，也可以采取國家擔保的助學貸款形式，同時國家提供基本的生活學習費用。如果以每人2萬元計，國家財政也只有4億元左右。如果每個省也實施相應的措施，在省屬重點師范大學拿出5000名額，由財政投入一億元，這樣可以為全國每年培養(yǎng)15萬教師。接受資助的學生畢業(yè)以后有到農村或者薄弱學校工作一定時間（如6年左右）的義務，期滿以后國家可以挑選其中的部分教師（20%左右）免試保送教育碩士，部分教師出國進修。國家公務員的招收也優(yōu)先在服務期滿的學生中間錄取。允許其他的教師合理流動或者另外選擇其他職業(yè)，對于愿意繼續(xù)在農村和薄弱學校工作的教師，給予相應的獎勵政策。通過這種“國家教師培養(yǎng)獎學金”的方式，吸引貧寒子弟或者有志從教的高中畢業(yè)生報考師范專業(yè)并進入教師行業(yè)。

　　二、在優(yōu)秀的師范大學中成立農村教師培訓機構，對農村教育的現(xiàn)狀、課程設置等進行深入研究，開展農村在職教師的培訓工作。對于優(yōu)秀的農村教師，以免費培訓作為獎勵方式，提升農村優(yōu)秀教師的水平，以帶動整個農村師資的良性發(fā)展。在對農村師資進行培訓的時候，要打破傳統(tǒng)的課程設置，充分利用城市的優(yōu)質資源，重視教師職業(yè)知識與技能的培養(yǎng)，理論與實踐相結合。比如培訓內容可涵蓋下列四個方面：一是教育基礎類課程：將原來的公共教育學、心理學改成教育基礎、教與學的心理學、教學理論和教學技術三門課程。二是教師職業(yè)技能課程：包括教師口語訓練、書寫規(guī)范與技能訓練、學科教育學、現(xiàn)代教育技術。三是教育類講座（選修）課程：包括班級管理、學生評價、心理輔導等若干課程。四是教育實踐類課程：包括教育實習、教育調查、來自教育第一線的優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師、班主任的報告等。這一課程設計注重了教育理論與實際的結合，也注重培養(yǎng)教師的從教能力。特別要加強實踐類課程。建議教育部組織專家及時進行論證并實施。總之，教師培訓中，要強調行動研究，強調院校與基礎中小學的學術互動，強調案例式培訓（即專家與教師共同面對帶有典型性的教育案例）。要提倡教育學院的教師與基礎學校課題掛靠。僅僅是教材改換是不夠的，最主要的是方式改變?？梢韵仍圏c若干個農村教師培訓實驗點，新教育實驗可以承擔其中的一個實驗點。

　　三、實施城鄉(xiāng)、東西部幫扶工程。凡是師資力量強，辦學水平高的城市學校、東部學校，都采用一幫一的形式支援農村特別是西部農村的學校。這種幫扶可以采用優(yōu)勢校派遣優(yōu)秀教師到薄弱學校進行為期三個月至一年的支教活動，薄弱校也可以派出教師到優(yōu)勢校進行為期三個月至一年的學習，費用可由國家財政負擔。

　　四、凡是接受了國家行動計劃的農村教師，均須在農村服務一定年限。