農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村年輕一代的素質(zhì)，是全面提升國(guó)民素質(zhì)與綜合國(guó)力的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)是保障和提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的根本所在。而目前，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問題日益突出，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。“兩會(huì)”期間，就如何提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)這一問題，記者采訪了全國(guó)人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟。

　　龐教授認(rèn)為，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)，并且使這種流動(dòng)趨于制度化，才能從根本上解決農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問題。

　　國(guó)家教育部和各級(jí)教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步完善城市教師到農(nóng)村，尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱和缺編學(xué)校支教的制度，支教時(shí)間應(yīng)在1年以上，并將這種支教作為晉升職稱和高級(jí)職務(wù)、參評(píng)優(yōu)秀教師與特級(jí)教師的必備條件；城市和農(nóng)村之間可以以行政區(qū)為單位交流師資，并大力推進(jìn)東西部地區(qū)教師跨省對(duì)口支援工作。在完善城鎮(zhèn)教師支教制度的同時(shí)，國(guó)家教育行政部門要盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的制度，一方面增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的造血功能，另一方面緩解農(nóng)村地區(qū)合格師資不足和師資素質(zhì)較低的問題。

　　各省、市級(jí)地方政府和教育行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀規(guī)劃和支持引導(dǎo)，統(tǒng)籌管理與合理配置城鄉(xiāng)教師資源。各地農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況要納入國(guó)家教育督導(dǎo)范圍，并將其結(jié)果作為考核地方政府和教育行政部門業(yè)績(jī)的重要依據(jù)與指標(biāo)，尤其是城鄉(xiāng)教師流動(dòng)率應(yīng)作為教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容之一，作為檢驗(yàn)各級(jí)地方政府教育資源配置合理程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　龐教授建議國(guó)家應(yīng)實(shí)施一項(xiàng)新的工程———“農(nóng)村教師園丁工程”，讓真正在農(nóng)村第一線工作，缺少經(jīng)費(fèi)又沒有時(shí)間參加學(xué)習(xí)的教師有機(jī)會(huì)參加省級(jí)以上的培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)可主要由中央和省兩級(jí)財(cái)政支持，作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，定期、分批地為農(nóng)村教師提供免費(fèi)、高質(zhì)、持續(xù)的培訓(xùn)，并與受培訓(xùn)教師簽訂在農(nóng)村學(xué)校穩(wěn)定任教3年以上的協(xié)議。

　　教師的身份和法律地位是教師隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題，也是建立教師城鄉(xiāng)流動(dòng)和管理制度時(shí)需要考慮的前提因素。教師是普通受聘者還是公務(wù)員？如果是前者，可能并且應(yīng)該以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主；如果是后者，教師則必須服從國(guó)家的計(jì)劃和工作調(diào)動(dòng)。相比之下，將義務(wù)教育教師確立為國(guó)家教育公務(wù)員，能最大程度地推動(dòng)教師的合理流動(dòng)與城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

　　龐教授說，這幾年，為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題，國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村教育做出了很大傾斜；在實(shí)踐中，不少地方也出臺(tái)了城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，或者農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的措施。然而，目前現(xiàn)有的政策措施還不足以改變現(xiàn)實(shí)，必須加以制度化，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制，這樣才有利于從根本上提高、改善農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。