義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)速度遲緩，師資水平總體偏低的問(wèn)題已成為制約我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題：一是普遍缺編，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡,農(nóng)村教師缺編，老齡化嚴(yán)重，教師隊(duì)伍青黃不接，面臨斷層；二是流失嚴(yán)重，教師無(wú)序、逆向流失，加劇農(nóng)村貧困地區(qū)師資匱乏；三是補(bǔ)充不足，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)教師供給和補(bǔ)充極為困難，不少新分配的畢業(yè)生不愿到農(nóng)村地區(qū)任教，有的即使來(lái)了，不久也很快流走；四是素質(zhì)偏低，教師素質(zhì)與能力不能適應(yīng)教育發(fā)展要求，隊(duì)伍整體水平偏低，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量；五是待遇不高，教師生存狀況極為艱難。還有數(shù)量龐大的“代課教師”問(wèn)題亟待解決。

通過(guò)大量調(diào)研，我們認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍存在的諸多問(wèn)題與困難，是長(zhǎng)期、多方面因素累積和綜合作用的結(jié)果，有其深層次的原因。其一，教師法律地位不明確。教師的法律地位是教師職業(yè)社會(huì)地位及聲望的重要保障,也是吸引高素質(zhì)師源的重要條件。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)教師的法律地位缺乏明確規(guī)定，中小學(xué)教師教育公務(wù)員制度未能確立，難以為農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理提供良好的制度平臺(tái)。其二，教師補(bǔ)充機(jī)制不完善。由于大量三級(jí)師范的停辦和二級(jí)師范的升格，原本主要服務(wù)于農(nóng)村義務(wù)教育師資補(bǔ)充的中師大量削減，使得本來(lái)就補(bǔ)充困難的農(nóng)村教師隊(duì)伍更是雪上加霜。師范教育對(duì)于農(nóng)村師資的支持力度不夠。其三，教師交流機(jī)制不暢通。雖然很多地方政府就“城市教師支援農(nóng)村學(xué)?！敝朴喠瞬簧僖?guī)章制度，但大多屬于宣傳鼓動(dòng)和試驗(yàn)性質(zhì)，流動(dòng)往往是無(wú)序和單向的，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量的提高真正起到作用。其四，教師培訓(xùn)機(jī)制不健全。一線教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、時(shí)間短，培訓(xùn)方式單一，基于調(diào)研基礎(chǔ)上開(kāi)展的有針對(duì)性、符合其培訓(xùn)需求的有效培訓(xùn)機(jī)制尤為薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)的有效提升。

要解決我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，必須從法律制約、制度保障、政策扶持上下功夫。為此，我們建議：

一、建立教育公務(wù)員制度

改變以勞動(dòng)合同約束教師權(quán)利、義務(wù)的方式，確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的法律地位，實(shí)行教育公務(wù)員制度。以此明確教師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障教師的地位和待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力和隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理創(chuàng)建嶄新的平臺(tái)。

二、創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

1 、建立免費(fèi)師范教育與畢業(yè)生服務(wù)期并舉的制度。 國(guó)家應(yīng)在師范教育上全面恢復(fù)實(shí)行免費(fèi)教育，強(qiáng)化師范教育對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師的補(bǔ)充作用。要明確規(guī)定準(zhǔn)備接受免費(fèi)師范教育的學(xué)生，必須與學(xué)校簽訂有關(guān)協(xié)議，畢業(yè)后需在教育領(lǐng)域內(nèi)從事教師職業(yè)，至少要完成服務(wù)期（一般為五年），違約者應(yīng)按協(xié)議進(jìn)行賠償。還應(yīng)明文規(guī)定各級(jí)政府和企業(yè)事業(yè)單位不得隨意錄用、抽調(diào)服務(wù)期教師，切實(shí)杜絕師范生畢業(yè)后的流失問(wèn)題。

2 、制定鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的激勵(lì)政策。 除了繼續(xù)推廣“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”外，還要?jiǎng)?chuàng)新一些吸引人才到農(nóng)村任教的激勵(lì)機(jī)制。如設(shè)立“貧困地區(qū)教師基金”，直接用于農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師補(bǔ)助，或定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)于農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀教師。建立“農(nóng)村教師特殊津貼”制度。按照各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分等級(jí)，經(jīng)濟(jì)越落后、條件越艱苦的地區(qū)教師特殊津貼越高，其額度不應(yīng)是點(diǎn)綴性、象征性的，而應(yīng)具有較大力度，要使農(nóng)村貧困地區(qū)教師的工資待遇等于甚至高于城市教師的平均水平。此外，還可實(shí)施“農(nóng)村新教師國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”和“農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程”等，對(duì)自愿調(diào)任農(nóng)村地區(qū)任教的教師優(yōu)先晉級(jí)加薪，以資鼓勵(lì)。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)教師流動(dòng)

1 、制定全國(guó)性的農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度。 國(guó)家應(yīng)出臺(tái)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失加以規(guī)范管理，明確流入地必須要對(duì)農(nóng)村教師流出地作出補(bǔ)償，使流出地可用補(bǔ)償金或聘用其他合適教師，或?yàn)樵趰徑處熖峁┻M(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，以使農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和教育行政部門(mén)有法可依，依法索賠，以保護(hù)農(nóng)村教育。