農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題是解決農(nóng)村教育發(fā)展滯后的“牛鼻子”。近年來(lái)，為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了不少加速教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的政策，在一定程度上提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，由于目前我國(guó)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)相關(guān)制度和保障措施的不建全甚至缺失，因而這項(xiàng)制度未能在全國(guó)范圍內(nèi)全面、有效、穩(wěn)定地實(shí)施和開展。

         一、當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動(dòng)中存在的問(wèn)題

      （一）城市教師支援農(nóng)村學(xué)校，即“城——鄉(xiāng)——城”流動(dòng)類型中存在的問(wèn)題。   

        1 、目前，我國(guó)尚沒有形成城鄉(xiāng)教師長(zhǎng)期、穩(wěn)定的流動(dòng)制度，而且保障機(jī)制也不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)只有近20 個(gè)地（市）政府部門出臺(tái)了城市教師支援農(nóng)村學(xué)校的規(guī)章制度，但大多屬于宣傳鼓動(dòng)和試驗(yàn)性質(zhì)，還不是穩(wěn)定的制度。

       2 、大多數(shù)實(shí)施的省區(qū)將教師支援農(nóng)村與評(píng)職晉級(jí)掛鉤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師感到，“鄉(xiāng)村學(xué)校是城市學(xué)校教師練手的地方”。        

       3 、城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀教師很少參與交流。城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，常以其師資隊(duì)伍的“豪華陣容”來(lái)展示、體現(xiàn)自己的實(shí)力。但城市教育部門和學(xué)校出于各種主客觀原因，常將優(yōu)秀教師留在城市，以鞏固其升學(xué)率。

        4 、城市教師交流時(shí)間較短，一般為一年左右，且鄉(xiāng)村學(xué)校不知道下批交流人員是否還繼續(xù)進(jìn)行。

     （二）、農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，即“鄉(xiāng)——城——鄉(xiāng)”流動(dòng)類型中存在的問(wèn)題。

         1 、農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)怕教師流失，不讓農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)習(xí)。

         2 、農(nóng)村學(xué)校教師編制緊張，沒有剩余人員代替帶班和教學(xué)任務(wù)，因而事實(shí)上難以抽出時(shí)間到城市學(xué)校學(xué)習(xí)。

        3 、縣鄉(xiāng)教育部門和學(xué)校對(duì)農(nóng)村教師到城市學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施尚存在很大困難。

        4 、不少城市學(xué)校沒有接待農(nóng)村教師進(jìn)修學(xué)習(xí)的必要條件和心理準(zhǔn)備。城市對(duì)口支援的學(xué)校由于食宿等條件的限制，不能接納或較少接納農(nóng)村學(xué)校的教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。