一、背景簡介

    歷史上，我國免費師范教育可追溯至京師大學堂時期，《欽定京師大學堂章程》中規(guī)定：“師范出身一項，系破格從優(yōu)，以資鼓勵”。在當時，師范生食宿公家供給，宿舍、自修室寬余，伙食講究，而且還有獎金。在民國政府時期，這一傳統(tǒng)繼續(xù)維持。

    新中國成立后，我國實行了計劃經(jīng)濟，高等教育由國家包辦，免費教育涵蓋所有大學，師范生每月還能額外獲得生活費（伙食費）。1993年，國家出臺《中國教育改革發(fā)展綱要》，規(guī)定非義務教育階段培養(yǎng)成本收取一定比例費用。此后，除農林、師范、體育等專業(yè)外，其他專業(yè)開始收費。此間，師范生一直享受著比其他專業(yè)學生更優(yōu)厚的免費待遇。1996年，高等教育收費改革擴展到師范類專業(yè)。2007年，國家決定恢復免費師范教育政策，首先從教育部所屬的六所師范大學試點。

    二、試點方案簡介

    根據(jù)試點方案，六所重點師范大學計劃招收1萬名以上的免費師范生，其中，北師大1050人，華東師大1000人，東北師大1500，陜西師大2600人，華中師大2200人，西南大學2945人。

    從2007年免費師范生招生情況來看，六所師范大學首次招收免費師范生生源數(shù)量基本充足，中西部地區(qū)的生源占到90.8%，西部地區(qū)占到58%；男生的比例占到近40%。從生源結構來看，主要有三類學生報考免費師范生：（1）特別有志向的學生；（2）特別貧困的學生；（3）還有一類是生活在城市、出身在教師之家的學生。但免費師范生的錄取分數(shù)往往低于本校的非免費師范生，如北師大，其中的原因是
免費師范生在享受免費待遇的同時，不得不承擔一系列相對苛刻的條件。

    在入學前，被錄取的免費師范生要簽訂包括學校、所在省區(qū)教育部門和免費師范生自己在內的三方協(xié)議，即《師范生免費教育協(xié)議書》，該協(xié)議對免費師范生的權利義務做出了規(guī)定。在免費師范生權利方面，免費師范生將享受四方面的優(yōu)惠政策：（1）免費師范生在校四年期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費，據(jù)統(tǒng)計，國家為每位免費師范生每年補貼的費用約為1萬元，這筆經(jīng)費將由中央財政安排；（2）免費師范生畢業(yè)以后將回到生源所在省份的中小學工作，有關省級政府將做好接收免費師范畢業(yè)生的各項工作，確保每一位到中小學校任教的畢業(yè)生有編有崗；（3）免費師范生在農村任教服務2年期間，師范院校將為他們的繼續(xù)教育和深造提供便利條件，包括攻讀在職教育碩士學位；（4）允許師范生在學校之間的崗位流動。

    免費師范生所承擔的義務和責任包括：（1）免費師范生畢業(yè)后必須首先回生源所在地工作，工作期限必須滿10年；（2）到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，應先到農村義務教育學校任教服務2年；（3）免費師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學教育工作，要按規(guī)定退還已享受的免費教育費用并繳納相當于免費教育費用總額的50%的違約金，省級教育行政部門負責履約管理，并建立免費師范生的誠信檔案（確有特殊原因不能履行協(xié)議的，需報經(jīng)省級教育行政部門批準）；（4）免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務期內，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。

    三、現(xiàn)行政策分析

    免費師范生政策推出以來，從考生、學生家長、學者等社會各界人士對該政策的看法而言，總體上是支持和肯定的態(tài)度。在一定程度上，免費師范教育政策重新喚起了人們對教育師資培養(yǎng)問題的重視。但現(xiàn)行免費示范教育政策是在缺乏深入論證和廣泛征求意見情況下推出的，難免會有一系列問題。

    （一）從考生角度看

    1. 在報考環(huán)節(jié)：相當一部分家庭困難考生是因為“免費”才報考師范生的，這可能是考生自己的決定，但更多的情況是考生家長的決策，可能是違背了考生自己的意愿。也就是說，在錄取環(huán)節(jié)，將來會有相當一批并不是真心喜歡教師職業(yè)的人進入了教師隊伍。

    2. 在就讀環(huán)節(jié)：對于那些本不喜歡從事教師職業(yè)的學生來說，他們對與此相關的課程恐怕難有多少興趣和學習動力。由于是免費師范教育，學生的基本生活無憂，可能也難以激勵學生為獲得高額獎學金而努力學習。更重要的是，畢業(yè)后回生源所在地就業(yè)，而考生所在省份必須安排就業(yè)，學生不用為就業(yè)“犯愁”，面臨的是一個確定的前途，自然也就缺乏為就業(yè)而學習的競爭心態(tài)。

    3. 在未來就業(yè)環(huán)節(jié)：就第一批從教育部重點師范大學畢業(yè)的免費師范生而言，他們受教育的平臺較高，周圍免費師范生范疇之外的同學和校友的工作較好、生活水平較高，這勢必會對免費師范生形成直接的刺激，感覺“外面的世界很精彩”。與之相對照的是基層教育的艱苦環(huán)境，中西部地區(qū)就更是如此。如此大的反差勢必會導致相當一部分考生流失和重新?lián)駱I(yè)，而首批重點大學的免費師范生的職場競爭力還是比較強的。對此，進行約束的條件只有兩個：一是賠償全部免費教育經(jīng)費并繳納50%的違約金，按現(xiàn)行價格計算，總額在6萬元左右，客觀地講，這對一個重點大學的畢業(yè)生而言，并不是一個很高的數(shù)額，特別是考慮到經(jīng)濟增長和通貨膨脹等動態(tài)因素，在2011年以后，這一資金約束力就更弱了；二是通過建立誠信檔案，對那些違約的免費師范生要公布其不誠信記錄，客觀地講，這種做法缺乏任何法律依據(jù)，并且不符合對人的基本尊重，在高度流動性的社會中，這也缺乏明顯約束力。

    （二）從學校的角度講

    目前，接收免費師范生的都是教育部直屬重點大學。近年來，這些學校在大力發(fā)展師范教育的同時，也著力提高自身科研水平，與國際研究型高校發(fā)展模式接軌。例如北師大就于2006年正式被國家確認為科研型綜合性大學。

    從師范教育的分工角度看，這些學校本身應逐步向教育領域的基礎研究領域，并向省及省以下師范類院校輸送人才，輸送“教師的教師”，而不應成為培養(yǎng)高中、初中和小學教師的主力?，F(xiàn)有免費師范教育政策，使得這些學校將一半或一半以上的精力放到免費師范教育，從而影響了高端教育研究和教師人才的培養(yǎng)。

    為此，有的學校并未按實際計劃招生，而是將一半左右的指標轉移出來，讓這部分學生在兩年之后重新做選擇。此外，為避免其他生源受影響，還有的學校選擇將多數(shù)免費師范生指標放到生源一直不好的省份。

    （三）從國家角度講

    國家推出免費師范教育政策的初衷是為基層，特別是中西部地區(qū)培養(yǎng)良好師資隊伍，促進這些地區(qū)教育的發(fā)展，并逐步形成“尊師重教”的良好氛圍。這一政策用意良好，但從前文的分析可以看出，未來的收效未必理想。并且，尊師重教氛圍的形成，更多地不是靠免費師范教育，而是在合理規(guī)劃、機構精簡基礎上確實提高教師待遇?，F(xiàn)在很多地方在提高公職人員工資問題上，公務員工資是一次到位，而教師工資則是分若干年到位，或者是公務員工資漲幅遠高于教師工資，這勢必會使得整個社會乃至教師自己都會覺得教師職業(yè)“低人一頭，矮人一等”，勢必會進一步助長“官本位意識”，反過來使得教師得不到主管部門的尊重。

    四、政策建議

    綜上所述，提出如下建議：
    1. 首先要轉變基層教師培養(yǎng)理念：讓“最有志”于從事教師職業(yè)的人去當教師，而不是讓“最優(yōu)秀”的人去當教師；
    2. 系統(tǒng)規(guī)劃我國的師范教育發(fā)展戰(zhàn)略，而不僅僅注重教師培養(yǎng)這一上游環(huán)節(jié)。
    3. 國家出臺相關政策，要求各地在教師隊伍合理規(guī)劃、精簡高校的基礎上，優(yōu)先提高教師待遇，做不到這點的地方，不得給公務員加薪，并試點推行終身教師退休時給予高額養(yǎng)老津貼制度，這樣才能真正留住教師，并形成尊師重教氛圍。
    4. 從教師培養(yǎng)的分工來看，免費師范教育應該在省及省以下師范院校重點推行，相對而言，這些學校畢業(yè)的學生更能安心于本職工作，有利于基礎教師隊伍的穩(wěn)定。教育部重點大學仍培養(yǎng)免費師范生，但要求畢業(yè)后選擇在某個時間去農村支教1-2年。
    5. 國家對師范教育的重視和對中西部基礎教育的支持，著眼點不應局限在師范院校內，可以試點在急需教師的中西部地區(qū)綜合性大學和一般性大學發(fā)展師范教育專業(yè)，更有效利用現(xiàn)有教育資源，解決目前教師培養(yǎng)規(guī)模和形式過于單一的問題，更大規(guī)模地培養(yǎng)師資，吸引更多的人才到教師隊伍中。

    尊師重教是中國悠久的文化傳統(tǒng)，國家發(fā)展免費師范教育的政策使地方尤其中西部偏遠地區(qū)的中小學基層教育看到了新的曙光。免費師范生制度所著眼的，不僅僅是解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的一時之需，而更應從全面規(guī)范教學秩序，改善鄉(xiāng)村教育生態(tài)，義務教育制度的貫徹落實入手，讓窮孩子上得起學，讓扎根鄉(xiāng)村的靈魂工程師不至為一日三餐發(fā)愁，讓尊師重教成為政府官員和民眾的道德首選，從社會地位、經(jīng)濟待遇、文化環(huán)境上營造農村良好的教育成長氛圍，如此才可能真正吸引到優(yōu)秀人才投身其中。

    建議此提案受理單位：教育部

（責任編輯：楊振敏）