去年總理《政府工作報告》中提出的“在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育”政策已經(jīng)實施，對鼓勵大學生從事教師工作是個示范性舉措，其用意固善。但做法缺乏充分的調(diào)研和論證，意圖與現(xiàn)實之間差異不小，恐怕效果未必如愿。

    首先，需要鼓勵和支持的主要應(yīng)該是指義務(wù)教育困難地區(qū)的師資建設(shè)，而不是所有學校的師資。在一些大城市，教師是大學生競聘的熱門的職業(yè)，尤其是那些重擔學校的教師。

    其次，在高校自主就業(yè)的制度下，免費教育的政策主要適用于招生。其目的有二。一是吸引學生報考某些生源短缺的專業(yè)，一是幫助經(jīng)濟困難學生完成大學生活。這兩種效應(yīng)經(jīng)常會結(jié)合起來。在計劃經(jīng)濟時代，高校實行畢業(yè)分配制度，所以，師范生免費教育，實際上是國家選拔經(jīng)濟困難的優(yōu)秀生當教師的政策。但今天的制度下，這兩種效應(yīng)經(jīng)常會變成高考錄取的特殊途徑，它們對就業(yè)并沒有直接約束。即便學校與學生之間有協(xié)議，雙方都可以解脫，免費教育未必能保證考生去當教師，更不能保證長期在某個學校當教師或從事教師職業(yè)。畢業(yè)生是否真的去當教師，仍取決于他們的意愿，而不是免費的待遇和協(xié)議中的義務(wù)。在高校中，一直有為某個職業(yè)領(lǐng)域或單位優(yōu)惠定向招生及培養(yǎng)的做法，但實際效果確實不如愿。在市場配置就業(yè)與就業(yè)分配的不同機制之間，顯然，市場的力量更大一些，個性化的主意更有效一些。

    再者，有志于當教師者并非只是師范生，優(yōu)秀的大學畢業(yè)生當教師都應(yīng)該得到鼓勵，應(yīng)該面向所有優(yōu)秀大學生，鼓勵他們到困難地區(qū)去做中小學教師。即便要采取免費教育之類的鼓勵政策，也應(yīng)該針對去當教師者，而不是讀師范類專業(yè)者。合適的非師范學生愿意去當這類教師，同樣應(yīng)該鼓勵。從國家的需要來說，當然是希望更多的大學生有這樣的意愿，所以才鼓勵。

    最后，高等教育不是義務(wù)教育，免費教育的概念不能隨便提出。免費教育其實就是免除學生繳納培養(yǎng)費用等，而由政府為其支付。學生得到免費的入學機會，接受的是特定的就業(yè)義務(wù)。政府支付費用，得到的是學生就業(yè)的承諾，這是政府與學生的協(xié)議，學校并沒有義務(wù)教育。而政府支出要有合理的理由，如果為了幫助經(jīng)濟困難學生，現(xiàn)有的獎學金、貸款、補助等資助政策，可以使學生不因家庭困難而輟學。如果為了國家需要，困難地區(qū)除了缺教師，還缺醫(yī)衛(wèi)人才等。如果要支持特定的教育，除了教育部直屬大學，還有地方大學的師范教育。所以，在非義務(wù)教育實行“免費教育”不是一個科學的定義，至少在行政管理上沒有依據(jù)。

    為了更有效地幫助困難地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，使那里的孩子得到更好的教育，鼓勵優(yōu)秀大學生到那里當教師，建議調(diào)整現(xiàn)行的師范生免費教育的政策，采取更合適的思路。

    1、集中財力改善義務(wù)教育困難地區(qū)師資待遇，增加教師崗位吸引力，這是推進當?shù)貛熧Y建設(shè)主要途徑，也符合市場經(jīng)濟條件下發(fā)展義務(wù)教育，改善不平衡狀況的實際需要。在對困難地區(qū)的幫助政策當中，應(yīng)該優(yōu)先保障教師待遇的提高。必要時，可對新聘的高水平教師，設(shè)立新的待遇標準。

    2、制訂專項資助計劃，支持大學生以各種方式到國家需要的地區(qū)承擔教師工作，除了正式聘任教師以外，還可以設(shè)立兼職教師、短期教師、志愿者教師等各種崗位，給予各種鼓勵政策。待遇隨崗位，開放招聘學生，靈活多樣地將學生就業(yè)、師資建設(shè)、困難地區(qū)援助等意圖結(jié)合起來，也可以在大學廣泛動員。

（責任編輯：楊振敏）