案 由：

　   2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時說，為了促進教育發(fā)展和教育公平，將采取兩項重大措施，其中之一就是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。并稱這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。2007年9月，12000多名免費師范生走入教育部6所直屬師范大學的校門，標志著部屬師范大學實行師范生免費教育正式啟動，也意味著近代中國在相當長時間內(nèi)實行的師范生免費制度重返大學校園。

　　回顧我國近代師范教育建立的歷史，國家對師范生一直給予優(yōu)惠待遇，免學費和其他費用。但自1997年以來，在受教育者普遍按照成本分擔原則繳費入學和高等師范院校轉(zhuǎn)型的背景下，師范教育出現(xiàn)被弱化的傾向。2007年7月全國高校招生期間，6所部屬師范大學免費師范生生源充足，甚至出現(xiàn)了多年難得一見的6個考生爭一個名額的火爆局面。這充分表明，師范生免費教育得到了普遍認同，影響廣泛，師范生免費教育在2007年順利推進的每一步進展也因此都成為各界人士包括媒體、家長、師生關注的焦點。

　　免費師范生政策在2007年順利起步，但很多人關注這樣一個問題：免費師范教育能在多大程度上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高以及師資發(fā)展嚴重失衡的難題？如何讓他們真正走向基層并在農(nóng)村發(fā)揮作用？我經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：僅靠6所部屬師范大學的免費師范生是難以從根本上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高和師資發(fā)展嚴重失衡的難題。解決我國農(nóng)村師資問題的重要出路之一在于：在全國所有師范院校包括省屬師范院校普遍推行免費師范生教育。

　　一、普遍推行免費師范生教育的必要性和迫切性

　　首先．這是政府履行其職能的需要。師范教育具有公共產(chǎn)品屬性，理應由政府承擔教育投入的責任。因此，普遍推行免費師范生教育，是政府履行其職能的需要，也是政府公共服務職能的一種回歸，同時，也是我國落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平的一個積極強烈的信號。

　　其次．這是在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風尚的需要。師范教育全免費有利于在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風尚。近年來，教師專業(yè)不再成為高中畢業(yè)生首選的專業(yè)。但2007年7月，6所部屬師范大學剛一推行免費師范生政策，就出現(xiàn)了生源競爭激烈的火爆局面。然而，真正能夠成為免費師范生的1.2萬多考生與全國570多萬高考招生計劃相比，所占比例實在太小。因此，從根本上講，6所部屬師范大學實行師范生免費教育，是黨中央、國務院向全社會發(fā)出的進一步弘揚尊師重教的社會風尚一個信號，但對整個國家龐大的基礎教育教師隊伍特別是中西部廣大農(nóng)村的師資隊伍而言，實際影響有限，其象征意義大于實際意義。因此，只有實行師范教育全免費政策，才能在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風氣，才能使教師成為最受尊重的職業(yè)，使教育成為最受尊重的事業(yè)。

　　又次．這是從根本上解決中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的需要。服務農(nóng)村基層教育是免費師范生的一項重要內(nèi)容。但6所部屬師范大學的免費師范生很難真正地服務于師資最為短缺中西部農(nóng)村基層。一方面，6所部屬師范大學的免費師范生數(shù)量太少難以滿足中西部農(nóng)村的教師缺口，另一方面，從以往6所部屬師范大學的師范畢業(yè)生的流向來看，由于部屬師范大學的師范畢業(yè)生整體素質(zhì)水平較高，社會聲譽較好，因此，這些學校的畢業(yè)生一方面一般大多流向了東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，另一方面，留在中西部的也主要留在大中城市，至少也在縣城或是經(jīng)濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)級學校。可見，這些師范院校的畢業(yè)生不太可能到真正教師稀缺的中西部農(nóng)村基層，即使去了，也主要是留在高中任教。他們很難到最需要教師的鄉(xiāng)村中小學校。這與該項制度的設立初衷相去甚遠。因此，這些為數(shù)不多的6所部屬師范大學的免費師范生對于整個中西部農(nóng)村的師資短缺而言，無異于“杯水車薪”。在當前形勢下，指望這6所部屬師范大學的免費師范生從根本上解決農(nóng)村師資短缺素質(zhì)不高的問題并促進教育均衡，是不太現(xiàn)實的。而最有可能到這些地方任教的應該是同一省市的省屬師范院校的師范畢業(yè)生。由此可見，解決中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的根本出路應該是將免費師范生政策推廣到省屬師范院校，從而使更多的免費師范生投身于農(nóng)村基層的中小學教育。

　　再次．這是改變師范教育遭弱化現(xiàn)狀的需要。統(tǒng)計資料顯示，最近幾年，由于大學普遍向綜合型方向發(fā)展，很多師范大學、師范學院、教育學院通過更名、合并，升格為非師范院校，使我國師范院校數(shù)量急劇下降。即便是仍舊保留師范院校之名的高校，也在追求向綜合性大學發(fā)展，工作重心轉(zhuǎn)向拓展非師范專業(yè)，一些重點部屬師范大學的非師范專業(yè)已占整個學校專業(yè)的70%乃至更多。師范教育被弱化，直接動搖了作為教師教育主體力量的師范院校的辦學定位，導致教師教育被邊緣化。據(jù)了解，現(xiàn)在很多師范院校，師范專業(yè)的學生不足在校生數(shù)的一半。師范生免費政策對教師教育邊緣化可以說是一種補救，將推動教師教育走上良性發(fā)展道路。因此，師范生免費政策不能僅局限于6所部屬師范大學。

　　最后．這是提高師范生生源質(zhì)量，建立一支高水平中小學師資隊伍的需要。過去相當長一段時間，我國對師范生采取提前招生、提供專業(yè)獎學金及統(tǒng)一分配等特殊政策，以吸引優(yōu)秀中學生上師范。但是，隨著1997年高校開始實行招生、收費并軌和自主擇業(yè)，師范生保障措施逐步取消直至有名無實。教師專業(yè)不再成為高中畢業(yè)生首選專業(yè)，導致師范生生源質(zhì)量總體呈下降趨勢。自從中等師范學校被取消后，師范專科學校只能招收高考第三批錄取的學生，師范生生源質(zhì)量雪上加霜，教師入口質(zhì)量亟待提高。

　　普遍推行免費師范生教育，可吸引更多的考生報考師范院校，預期報考人數(shù)會大幅度增加，師范院校的選拔余地加大，優(yōu)秀教師的產(chǎn)出率會提高。同時，實行免費師范生本科提前批次錄取，可以吸引優(yōu)秀考生報考，這對優(yōu)秀學生報考師范專業(yè)就是一種正面的導向。形成優(yōu)秀學生讀師范、優(yōu)秀人才當教師的局面，增強考生從事教育事業(yè)的光榮感。因此，必須以6所師范生免費教育試點高校為起點，盡早推及到所有的師范院校，以吸引更多優(yōu)秀生源投身教育事業(yè)，進而培養(yǎng)、造就一支素質(zhì)精良、德才兼?zhèn)涞闹行W教師隊伍。

　　二、普遍推行免費師范生教育的可行性

　　免費師范生政策在2007年順利起步，全國省屬師范院校要普遍推行這一政策，一方面，要有章可循，有切實有效的實施辦法；另一方面，既然免費，就要涉及到經(jīng)費的籌措問題。這筆錢從哪里來，如何有效地使用？是亟待解決的幾個問題。

　　對于前一個問題，師范生免費實施辦法——《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》已經(jīng)出臺，并在2007年已順利推進。至于免費師范生的培養(yǎng)方案，6所試點師范院校都重新制訂教師培養(yǎng)方案，它們根據(jù)基礎教育的發(fā)展和課程改革的要求，圍繞造就大批優(yōu)秀教師和教育家的目標，精心組織實施免費師范生培養(yǎng)教育方案，大力推進教師教育改革。已為全國師范院校作出榜樣作出示范和表率?？梢姡赓M師范生政策的實施及培養(yǎng)已經(jīng)有現(xiàn)成的模式可資借鑒。

　　同時，教育部將在2008年啟動實施“國家教師教育創(chuàng)新平臺建設計劃”，積極支持有條件的地方試行師范生免費教育。這都為盡早推行師范教育全免費創(chuàng)造了有利條件。

　　建議：　

　　對于師范生免費所需的費用，由于各?。ㄊ校賻煼对盒５膸煼懂厴I(yè)生大多服務于本省的基礎教育，本著“誰受益，誰買單” 的原則，同時考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，中央政府可根據(jù)各地區(qū)的實際情況，實行“分類承擔”的政策，即將全國依經(jīng)濟發(fā)展水平劃分為三類地區(qū)分別對待：北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，由于這些地區(qū)生活條件好，教師的待遇高，對大學生就業(yè)有很強的吸引力，加之吸納的大學生就業(yè)能力強，不僅本地?。ㄊ校俑咝５膸煼渡蠖嗔粼诒镜胤?，還能吸納大量中西部的優(yōu)秀師范畢業(yè)生，加上這些地區(qū)的地方政府有很強的財力，因此，建議由這些地區(qū)的地方政府自己籌措專項經(jīng)費，中央政府對免費師范教育實施好的地方和高校給予經(jīng)費獎勵。對于湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西等中部地區(qū)經(jīng)濟一般發(fā)達省份，一方面，能夠吸納大部分本地省屬師范畢業(yè)生在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)，另一方面，又有相當一部分優(yōu)秀師范畢業(yè)生“孔雀東南飛”到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。加上這些地區(qū)的財力還相當有限。因此，建議由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付提供30%，地方政府承擔70%的經(jīng)費來解決免費師范教育的經(jīng)費問題。同時，中央政府對免費師范教育實施好的地方和高校給予經(jīng)費獎勵。對于西藏、新疆、青海、寧夏、貴州、廣西等西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，教師的工資待遇相對較低，加上由于政府財力有限而導致教師編制緊張，使得這些地區(qū)盡管教師非常短缺但吸納師范畢業(yè)生的能力有限，導致省屬高校師范畢業(yè)生外流比例相對較大。因此，建議中央政府加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，由中央通過轉(zhuǎn)移支付提供50%，地方政府承擔50%的經(jīng)費來解決免費師范教育的經(jīng)費問題。在中央財力許可的情況下，考慮到這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，也可逐步實現(xiàn)由中央通過轉(zhuǎn)移支付提供70%，地方政府承擔30%的經(jīng)費來解決。通過分類承擔、分步實施，將師范生免費制度推廣到全國所有師范院校。

　　建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國人大代表，華中師范大學教育學院教授、博士生導師，湖北省人大常委會副主任。

 

（責任編輯：張政澤）