中共中央、國務(wù)院早在《中國教育發(fā)展和改革綱要》中就強(qiáng)調(diào)：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”，并在部署經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)時，把“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”作為主要工作作了部署。溫家寶總理在2008年的政府工作報告中，把“加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”作為“辦好各級各類教育，必須抓好三項工作”之一作了強(qiáng)調(diào)。多年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)取得了明顯的成效。同時，也存在著一些不可忽視的困難和問題，主要有：

　　1、對提高農(nóng)村教師質(zhì)量重要性的認(rèn)識不足。部分黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，還停留在“學(xué)校只要有教師上課，學(xué)生有教師帶就行了”的水平，而沒有提到農(nóng)村教師質(zhì)量關(guān)系我國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村勞動者素質(zhì)，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系教育公平、社會公平和社會發(fā)展的高度來認(rèn)識。

　　2、我國教育投入中用于農(nóng)村師資培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。這種情況不僅存在于中央教育行政部門，而且存在于許多省、市、自治區(qū)，尤其在西部省區(qū)更為突出。2006年，有的西部省區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)用于師資培訓(xùn)的部分，農(nóng)村中小學(xué)教師人均僅約為30元，與教育部的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。

　　3、我國教師學(xué)歷補(bǔ)償教育提高了農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，但在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)教師綜合教育素質(zhì)水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與所取得學(xué)歷相稱的程度，學(xué)歷達(dá)標(biāo)，但水平并未達(dá)標(biāo)。

　　4、教師資源，特別是優(yōu)質(zhì)教師資源，在我國農(nóng)村與城市間的雙向流動出現(xiàn)畸形。好的教師資源難以流向農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)；相反，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源，近些年來卻大量地流失，流向城市、大城市。

　　5、在農(nóng)村教師住房問題上，我們至今缺乏制度設(shè)計和政策上的安排。住房問題，成為我國許多地區(qū)農(nóng)村一線教師及干部反映最突出的問題。城鄉(xiāng)中小學(xué)教師“同在藍(lán)天下”，承擔(dān)著建設(shè)人力資源強(qiáng)國的共同責(zé)任，而當(dāng)城市中小學(xué)教師有了自己的商品房或拿到住房補(bǔ)貼時，農(nóng)村中小學(xué)教師卻既與“房改房”無緣，又無住房補(bǔ)貼，甚至被排除在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策規(guī)定之外。

　　6、農(nóng)村中小學(xué)教師生活環(huán)境艱苦，工作負(fù)擔(dān)普遍過重。我國農(nóng)村中小學(xué)教師大多工作在交通不便、信息閉塞、生活條件艱苦的地方，卻承擔(dān)著超負(fù)荷的工作任務(wù)。在一些省、市、自治區(qū)，農(nóng)村地區(qū)教師普遍稀缺的情況下，一個教師往往要承擔(dān)3-5門課程的教學(xué)工作，負(fù)擔(dān)十分繁重。

　　7、作為“工作母機(jī)”的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著我國85%的農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)，但由于質(zhì)量低下，使我們的農(nóng)村教師培訓(xùn)與農(nóng)村教育長期處在一種“小雞生小蛋，小蛋孵小雞”的低水平循環(huán)之中。

　　為此建議：

　　為解決好攸關(guān)我國勞動者素質(zhì)提高根本性的問題——教師隊伍質(zhì)量問題,針對當(dāng)前實際，我們建議應(yīng)著力解決以下方面的問題。

　　1、進(jìn)一步加大投入，調(diào)整重心，更加注重農(nóng)村中小學(xué)教育師資質(zhì)量的建設(shè)。教師質(zhì)量代表教育的核心“軟實力”。在我國已經(jīng)實現(xiàn)占總?cè)丝?9%的1870個縣的“兩基”任務(wù)，中央政府實施農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制和全面實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”覆蓋、提高免補(bǔ)力度的情況下，今后，應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，適時把教育支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)由主要投向?qū)W?！坝矊嵙Α苯ㄔO(shè)方面，逐步調(diào)向“硬實力”與核心“軟實力”建設(shè)并重的戰(zhàn)略格局上來。在繼續(xù)推進(jìn)“兩基”攻堅，繼續(xù)加大排除農(nóng)村中小學(xué)危房的同時，把提高農(nóng)村教師素質(zhì)提升到與排除農(nóng)村中小學(xué)危房、“兩免一補(bǔ)”同等重要的戰(zhàn)略位置上來。

　　2、建立以中央、省、市政府分?jǐn)倿橹鳎h（市）政府投入為輔的農(nóng)村師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教師隊伍建設(shè)，尤其是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。

　　3、努力構(gòu)建良性、有序的農(nóng)村中小學(xué)教師雙向流動機(jī)制。一是制定我國農(nóng)村中小學(xué)教師住房改革政策，讓廣大農(nóng)村中小學(xué)教師能與城市中小學(xué)教師一樣，共同享受到住房改革制度公平的陽光，實現(xiàn)胡錦濤總書記“學(xué)有所教……住有所居”的要求。二是增設(shè)“邊疆農(nóng)村育人”專項級差津補(bǔ)貼，按學(xué)校所處地區(qū)的偏遠(yuǎn)、貧困程度不同設(shè)置不同等級津貼系數(shù)，合理提高在我國邊遠(yuǎn)、貧困、民族農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的實際收入。三是適當(dāng)提高“特崗教師”待遇，使之對符合條件的大學(xué)畢業(yè)生有足夠的政策吸引力。四是擴(kuò)大師范生免費(fèi)試點(diǎn)范圍，提高免費(fèi)師范生獎、助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)師范生實行定向培養(yǎng)。五是加大對于長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)任教的優(yōu)秀教師的宣傳、表彰、獎勵力度，努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師的社會地位。六是對于長期在邊遠(yuǎn)、貧困、民族農(nóng)村中小學(xué)任教的教師子女，在入學(xué)、就業(yè)等方面給予必要的照顧。七是進(jìn)行教育人事代理制度改革，逐步在農(nóng)村學(xué)校實行人事代理和合同制管理，變“單位人”為“社會人”，依法為教師辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會保險，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障制度。八是改革農(nóng)村教師退休年齡。針對農(nóng)村教師長期在艱苦地區(qū)工作，負(fù)擔(dān)沉重，未老先衰現(xiàn)象比較普遍的實際，應(yīng)建立批準(zhǔn)其提前退休的制度。

　　4、妥善解決現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)代課教師問題。不搞“一刀切”。對于短時間內(nèi)還不能取消的代課教師，應(yīng)確保代課教師基本工資的底線不低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY保障標(biāo)準(zhǔn)。對于在農(nóng)村中小學(xué)代課10年以上的教師，年齡在40歲以上的，可視其教學(xué)能力和當(dāng)?shù)貙W(xué)校需要，實行有期限合同聘用制。對于不再使用，需要清退的“代課教師”，應(yīng)建立補(bǔ)償機(jī)制，確保被清退者的權(quán)利和權(quán)益得到公正的保障。

　　5、改革教師培訓(xùn)體制，建立開放、長效、可持續(xù)的農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制。一是要堅持“面向全員，突出骨干，傾斜農(nóng)村”的思路，修訂我國有關(guān)的教育培訓(xùn)制度和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，重心向農(nóng)村教師傾斜。二是引入市場競爭機(jī)制，建立多元化的以教育行政主導(dǎo)培訓(xùn)力量為主體的，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的開放的培訓(xùn)體系。三是加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。切實提高教師培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施水平，推進(jìn)對縣級教研機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估，提高“工作母機(jī)”的質(zhì)量水平。

（責(zé)任編輯：張政澤）