為了提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育對教師的需要，國家教育主管部門已經(jīng)出臺了不少舉措。如實施“兩基攻堅計劃”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等政策傾斜措施，在一定程度上提升了現(xiàn)有農(nóng)村教師的素質(zhì)。但是由于歷史的原因，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡的制約，以及現(xiàn)有政策未能完全落實到位，城鄉(xiāng)教師不均衡狀況的改善仍不樂觀。

　　我國中西部地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)，都存在著教師資源配置的不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面。數(shù)量失衡。在西部廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師尤其是公辦教師嚴重不足，還存在著大量的代課教師，師生比低于國家標準。與城市地區(qū)教師相對過剩、師范院校畢業(yè)生很難進入教師隊伍的狀況相比反差極大。更令人擔心的是，現(xiàn)有農(nóng)村優(yōu)秀教師仍不斷地流向城市，使極不均衡的城鄉(xiāng)教育更是雪上加霜。質(zhì)量失衡。由于專業(yè)學(xué)歷偏低，職后培訓(xùn)較少，發(fā)展條件所限，中西部不發(fā)達地區(qū)和偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)的教師普遍存在著教育觀念發(fā)展滯后、知識結(jié)構(gòu)比較單一、教育教學(xué)方式相對落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)質(zhì)量都難以保證。結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在“五多五少”：即在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上是縣城多，農(nóng)村少；在學(xué)段結(jié)構(gòu)上是小學(xué)多中學(xué)少；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科少；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上是?？?、高中學(xué)歷者多，本科學(xué)歷者少；在年齡結(jié)構(gòu)上是50歲以上的多，30歲以下的少。

　　我們認為，缺乏制度保障是導(dǎo)致教師資源非平衡發(fā)展的重要原因。應(yīng)著眼于加強有利于教育均衡發(fā)展的教師管理、流動和合理配置的體制機制創(chuàng)新，從根本上促進教育均衡發(fā)展，保障教育公平的實現(xiàn)。為此，我們提出如下建議：

　　一、以教師支教與進修制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　支教制度：國家應(yīng)盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其是貧困、邊遠地區(qū)的薄弱校和缺編校支教的制度。各地教育行政部門應(yīng)該充分發(fā)揮對當?shù)貙W(xué)校和教師資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的作用，并積極會同有關(guān)部門制定并落實鼓勵城市教師到農(nóng)村支教的相關(guān)保障措施，以切實保障支教制度的實施。建立教師支教職責及其效果考核評價制度，將教師支教效果作為其晉升職稱和職務(wù)，參評優(yōu)秀教師或特級教師的必備條件 。

　　進修制度：國家要充分重視并盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校學(xué)習進修的制度。各省、市、縣級教育行政部門要結(jié)合本地實際，研究制定當?shù)剞r(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習交流的整體規(guī)劃與年度計劃，并制定相關(guān)政策，以保障農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習的各方面支持條件。特別是，針對農(nóng)村學(xué)校師資少、工作任務(wù)重因而教師難以有時間到城市學(xué)習，各地教育行政部門要在保證教學(xué)內(nèi)容、時間與質(zhì)量的前提下，允許農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)籌安排、靈活調(diào)整教學(xué)時間，如學(xué)科間輪換教學(xué)時間，或?qū)⒉糠纸虒W(xué)時間調(diào)到周末、節(jié)假日或寒暑假，以保障農(nóng)村教師有時間到城市學(xué)校學(xué)習進修。

　　對城市對口支援接待農(nóng)村教師進修的學(xué)校，各級教育行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的要求與激勵政策：選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為農(nóng)村教師學(xué)習交流的基地；選擇優(yōu)秀師資“傳幫帶”農(nóng)村教師；城市學(xué)校應(yīng)為農(nóng)村教師低價或者免費提供基本的食宿，并提供良好的學(xué)術(shù)條件，通過多種方式全面提升農(nóng)村教師的教育素質(zhì)與能力；將城市學(xué)?！皞鲙蛶А鞭r(nóng)村教師的數(shù)量及其實效作為考核、獎勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師的重要方面。
經(jīng)費保障：各省級政府要在中央扶貧款中單列用于教師支教和進修的專項經(jīng)費。

　　二、以利益補償機制促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　對義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師提供職稱、戶籍、土地、退休等方面的優(yōu)惠政策。

　　職稱政策。在每年職稱評審、晉升和優(yōu)秀教師、教壇新秀等各種榮譽稱號評比中，應(yīng)該向農(nóng)村教師傾斜，確保其占相當比例。在農(nóng)村至少服務(wù)5年，是教師評上職稱或獲得各種榮譽稱號的基本要求。在農(nóng)村工作時間較長者優(yōu)先考慮。

　　戶籍政策。到農(nóng)村任教的大學(xué)畢業(yè)生和教師，可以保留其城市戶籍，允許他們在農(nóng)村工作若干年后返回城市繼續(xù)從事教育或其他工作。

　　土地政策。在農(nóng)村一地工作滿10年的城市教師（保留城市戶籍），有權(quán)參與鄉(xiāng)村宅基地分配，用于解決其在農(nóng)村的住房問題。

　　返聘政策。在本人自愿的前提下，農(nóng)村教師在退休后可以返聘回學(xué)校繼續(xù)工作，其待遇與退休前保持一致。這樣可以在一定程度上緩解農(nóng)村教師緊缺現(xiàn)象。

　　三、以教師培訓(xùn)制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　要加強中西部農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)能力建設(shè)，以培訓(xùn)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，整合區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)資源。

　　培訓(xùn)制度建設(shè)：嚴格執(zhí)行和逐步完善教師資格制度、教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)認定制度和教師繼續(xù)教育制度。要建立對本省、市、縣教師培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評估制度，將教師培訓(xùn)納入教育督導(dǎo)檢查范圍，加強對教師培訓(xùn)的監(jiān)督和管理。

　　培訓(xùn)資源整合：各級教育行政部門應(yīng)著力整合本地行政教研力量和教師培訓(xùn)機構(gòu)，形成區(qū)域性的教師學(xué)習與專業(yè)發(fā)展支持中心。要以教師專業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，針對不同學(xué)科、不同地區(qū)的教師，制定多樣化的培訓(xùn)計劃，開展多種形式的培訓(xùn)。要建立和完善校本培訓(xùn)制度，以教科研為載體，鼓勵和支持當?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系。

　　培訓(xùn)經(jīng)費保障：建議設(shè)立國家“中西部義務(wù)教育師資建設(shè)基金”，重點扶持中西部貧困地區(qū)的教師培訓(xùn)。各級教育財政撥款中增設(shè)教師培訓(xùn)科目（專項經(jīng)費），實行中西部義務(wù)教育教師免費崗位培訓(xùn)。

　　四、以免費師范教育制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

　　在教育部所屬六所師范院校的師范類專業(yè)全面恢復(fù)實行免費教育后，國家財政應(yīng)加大對地方師范院校的扶持力度，在全國范圍的師范院校全面推行免費師范教育。省市師范院校應(yīng)堅持面向農(nóng)村、面向邊遠山區(qū)的辦學(xué)宗旨，為農(nóng)村及老、少、邊、窮地區(qū)充實教師。有條件的高等師范院校招收本科生可擴大招生地區(qū)范圍。由此帶來的培養(yǎng)經(jīng)費的分擔問題，可由學(xué)校所在地和生源所在地協(xié)商解決。同時，要把人才的培養(yǎng)和就業(yè)納入法制化管理的軌道，切實保證免費師范生畢業(yè)后的定向就業(yè)。

（責任編輯：張政澤）