當(dāng)前，隨著我國義務(wù)教育改革與發(fā)展的推進，特別是義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的全面實施，農(nóng)村兒童“上學(xué)難”的問題已基本解決。目前農(nóng)村兒童能否真正實現(xiàn)“有學(xué)上”特別是“上好學(xué)”的目標(biāo)，日益突出集中在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)及其發(fā)展上。近年來，我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得了較大的成績，但隨著義務(wù)教育事業(yè)改革的不斷深化，教師隊伍建設(shè)與發(fā)展中存在的新、舊矛盾日益凸顯。我國農(nóng)村教師隊伍不僅在質(zhì)量上與保障兒童“上好學(xué)”的要求相比，仍有相當(dāng)大的差距，甚至在數(shù)量上要保障農(nóng)村全部兒童“學(xué)有所教”，不容樂觀，形勢嚴(yán)峻。 當(dāng)前,我國農(nóng)村教師隊伍編制緊缺、數(shù)量不足的問題不僅嚴(yán)重存在并日益凸顯，與長期積累的多方面因素有關(guān)，但不合理的城鄉(xiāng)倒掛的編制標(biāo)準(zhǔn)政策是重要原因之一。

　　編制標(biāo)準(zhǔn)政策是決定教師編制數(shù)量與合理有效配置的核心。我國現(xiàn)行的是2001年中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，其分城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定小學(xué)生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為13.5:1、16:1和18:1。這一編制標(biāo)準(zhǔn)以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導(dǎo)向，存在編制標(biāo)準(zhǔn)整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒掛的突出缺陷，與我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低，存在大量村小特別是尚存在10萬個分散教學(xué)點的實際情況嚴(yán)重相違。此標(biāo)準(zhǔn)實行幾年來造成我國中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少，全國和各地中小學(xué)教師編制數(shù)量整體壓縮近10%。山西省實行2001年編制標(biāo)準(zhǔn)后教職工人數(shù)減少了5萬，減幅高達15%左右。山東省濟南市實際需要4.8萬名中小學(xué)教職工，但按照2001年標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)僅為4.1萬個，編制缺口達7千余個，造成了中小學(xué)校運轉(zhuǎn)和發(fā)展實際需要與人員編制的嚴(yán)重不匹配。而由于編制標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)倒掛，各地編制數(shù)量下降和裁減的影響主要集中于農(nóng)村地區(qū)，加劇了農(nóng)村中小學(xué)教師編制與數(shù)量的嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村學(xué)校運轉(zhuǎn)和發(fā)展的困難，一些規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校與教學(xué)點甚至由于缺少編制而難以為繼。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2006年全國約有10%的縣連續(xù)三年未補充正式公辦教師。不少農(nóng)村中小學(xué)教師一人兼任幾個班級的全部課程，周課時數(shù)平均為17-18節(jié)，教師長期超負(fù)荷工作；不少農(nóng)村學(xué)校無法開齊、開足全部課程；一些農(nóng)村學(xué)校更由于教師編制進口卡死而難以補充新教師，部分農(nóng)村學(xué)校不得不為了保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)而聘用代課教師。當(dāng)前，在義務(wù)教育改革發(fā)展，特別是農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新背景下，我國農(nóng)村中小學(xué)教師編制緊缺、數(shù)量嚴(yán)重不足的問題已經(jīng)成為制約我國廣大農(nóng)村兒童“學(xué)有所教”和教育質(zhì)量提高的瓶頸之一。城鄉(xiāng)倒掛且多年不做調(diào)整的不合理的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重滯后于我國義務(wù)教育改革與發(fā)展的新形勢和新需求，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和教育教學(xué)的基本需要，更難以滿足新時期農(nóng)村改革發(fā)展和國家建設(shè)對農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展及其教育質(zhì)量提高和教師隊伍建設(shè)的要求。

　　因此，我們建議國務(wù)院及其相關(guān)部門應(yīng)高度重視并盡快調(diào)整我國較長時期以來城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)教師編制政策與制度。 我們強調(diào)，編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以公平、均衡和弱勢補償為基本價值取向，堅持實事求是、因地制宜的原則，將城鄉(xiāng)倒掛的編制標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜。在組織相關(guān)部門和專家對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展需求及其趨勢進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，以滿足學(xué)?；窘逃虒W(xué)需求為核心目標(biāo)，研究制定國家城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)；為此，應(yīng)充分考慮我國農(nóng)村、山區(qū)地廣人稀、居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小的實際情況，適當(dāng)放寬農(nóng)村地區(qū)特別是貧困、邊遠地區(qū)中小學(xué)教師的編制配置標(biāo)準(zhǔn)。 建議建立“新雙軌制”中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)與計算辦法，即城市和縣城地區(qū)按師生比配編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)學(xué)校實際規(guī)模分別采取師生比或班師比配編，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模小學(xué)校和教學(xué)點則采取班師比配編，適當(dāng)增加農(nóng)村中小學(xué)教師的編制數(shù)量； 此外，為保證特殊地區(qū)、學(xué)校的實際運轉(zhuǎn)需求，滿足教育改革與發(fā)展的需要，在編制標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該明確規(guī)定必要的附加編制，特別是對山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和邊遠地區(qū)等特殊地域，寄宿制和分散教學(xué)點等特殊學(xué)校，以及民族地區(qū)雙語教育和教師培訓(xùn)交流等教育發(fā)展需求，根據(jù)其實際情況為這些地區(qū)和學(xué)校配置一定比例的附加編制。 同時，為保障中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)政策的切實落實，還應(yīng)健全和完善相應(yīng)的編制管理制度，如在領(lǐng)導(dǎo)管理機制上，強調(diào)多部門協(xié)同并明確教育行政管理部門的統(tǒng)籌責(zé)任與權(quán)利；在財政保障機制上，明確各級政府對農(nóng)村新增教師編制的工資、待遇福利等的保障；在編制管理機制上，強調(diào)動態(tài)核編，核定編制周期為兩年，并適當(dāng)下放中小學(xué)教師編制管理權(quán)限，由省政府總量控制、市政府根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整；并且非常有必要的是，建立健全中小學(xué)教師編制落實的監(jiān)督問責(zé)機制，將教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師編制落實情況作為考核各級政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入對各級政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考核評估體系，特別是將此納入各級人大、監(jiān)察和教育督導(dǎo)檢查的范圍，以切實保障農(nóng)村教師編制及編制政策的貫徹執(zhí)行。