“教育事業(yè)還是應(yīng)該由懂教育的人辦?！苯陙?，溫家寶總理在很多場(chǎng)合一再強(qiáng)調(diào)，要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。在征求對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見、建議的座談會(huì)上，溫家寶總理進(jìn)一步指出要改變教育的行政化傾向，要大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。
　　我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的情況是，許多不具備校長(zhǎng)任職資格的人，卻占據(jù)著校長(zhǎng)舞臺(tái)。這種現(xiàn)象在大專院校存在，在中小學(xué)校也存在，而且絕非個(gè)別，也絕非偶然。據(jù)某地級(jí)市調(diào)查，該市10所縣（市區(qū)）一中來自教育系統(tǒng)之外的校長(zhǎng)竟然占6名，占到了六成之多。
　　雖然國(guó)家教育行政主管部門對(duì)此一直是很重視的，曾先后出臺(tái)過好幾個(gè)相關(guān)《規(guī)定》、《決定》。但令人遺憾的是，都是泥牛入海，不見成效。
　　問題出在哪里？關(guān)鍵出在我們還沒有建立起真正的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度：
　　第一、我們現(xiàn)行的中小學(xué)校長(zhǎng)任職專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、要求太低。1991年頒發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，雖對(duì)校長(zhǎng)任職的基本條件和校長(zhǎng)的崗位要求做了規(guī)定；但是近20年一直未再修訂，其中相應(yīng)的中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求明顯偏低，并且沒有對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)管理經(jīng)歷提出相應(yīng)要求，不符合中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化的趨勢(shì)。
　　第二、缺乏嚴(yán)格的任職資格準(zhǔn)入制度，使相應(yīng)規(guī)定形同虛設(shè)。1997年，原國(guó)家教委《實(shí)行全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度的規(guī)定》要求：“凡擔(dān)任國(guó)家舉辦或社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)的，必須參加崗位培訓(xùn)，并獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書’”，但同時(shí)又規(guī)定“因工作需要，培訓(xùn)前進(jìn)入崗位的，只能任代理校長(zhǎng)，待獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書’后，再正式任命或聘任校長(zhǎng)職務(wù)”。這種彈性制度設(shè)計(jì)，使中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度流于形式，沒有起到“門檻”的作用。
　　第三、行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前，中小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)級(jí)別與學(xué)校的行政級(jí)別掛鉤，并享受相應(yīng)的干部級(jí)別待遇。在一些地方，中小學(xué)校長(zhǎng)的職位已逐漸變成安排干部的崗位。這種管理制度隨著教育改革的推進(jìn)和深化，越來越不適于中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的要求，不適應(yīng)中小學(xué)校長(zhǎng)作為專業(yè)的學(xué)校管理者的職業(yè)發(fā)展。
　　上述問題的存在，直接導(dǎo)致了不少中小學(xué)校管理水平的低下：不尊重教育規(guī)律、不依靠教育科學(xué)，往往用行政管理的套路管理教育教學(xué)活動(dòng)；在日常管理中官氣十足，校長(zhǎng)與教師關(guān)系緊張，等等。
　　中小學(xué)校是專業(yè)性很強(qiáng)的教書育人的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)是教育政策的直接執(zhí)行者、學(xué)校辦學(xué)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。在某種意義上說，一個(gè)好校長(zhǎng)就等于一所好學(xué)校。校長(zhǎng)的履職水平在一定程度上影響著教育的改革和發(fā)展。適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切需要提高各級(jí)各類教育的管理水平、辦學(xué)水平，建設(shè)一支具有現(xiàn)代教育專業(yè)素養(yǎng)的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍。事實(shí)表明，為倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，建立起中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度已迫在眉睫。為此，提出如下建議：
   第一、盡快建立、出臺(tái)中小學(xué)校長(zhǎng)的國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家盡快修訂1991出臺(tái)的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，依據(jù)校長(zhǎng)職業(yè)角色所必備的學(xué)歷水平、專業(yè)素質(zhì)、資歷等出臺(tái)新的國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
     第二、實(shí)施嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度。建議國(guó)家按照中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格考試制度。國(guó)家負(fù)責(zé)確定中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格的教育或培訓(xùn)要求和內(nèi)容，制定相應(yīng)的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格考試辦法，由省級(jí)教育行政部門具體組織實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格考試和資格授予工作；建立嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度。缺乏中小學(xué)管理經(jīng)歷，不具備中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)，沒有獲得中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格者不能擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)。
　　第三、全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度。建議國(guó)家組織和人事部門盡快研究取消中小學(xué)校行政級(jí)別。同時(shí)，教育部門在組織、人事部門的指導(dǎo)下，實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，把中小學(xué)校長(zhǎng)日常的晉升和管理權(quán)交給各級(jí)教育行政部門。
　　第四、建立完善的中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度。建議根據(jù)人力資源管理流程，盡快建立健全我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理制度：建立分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的中小學(xué)聘任制度；建立中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)、交流制度；建立中小學(xué)校長(zhǎng)任職考核制度；建立中小學(xué)校長(zhǎng)監(jiān)督制度；建立中小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)激勵(lì)制度。
　　總之，要以實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度為核心，建立校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及聘任、考核、培訓(xùn)、晉升、解聘等完整的配套制度，為我們的教育家辦學(xué)打下基礎(chǔ)，為我們新時(shí)期的中小學(xué)教育改革發(fā)展提供保障。

　（責(zé)任編輯：張歌）