近年來，溫家寶總理一再強調(diào)，要教育家辦學。在研究如何更好地編制《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的全國科教領(lǐng)導小組會議上，溫家寶總理再次強調(diào)：“教育事業(yè)還是應(yīng)該由懂教育的人辦。張伯苓是個教育家，他寧可做校長，不當部長。毛主席講，辦好一所學校，關(guān)鍵是校長和教師。要造就一批教育家，倡導教育家辦學。我們有許多優(yōu)秀的科學家，受到社會的尊重。我們更需要大批的教育家，他們同樣應(yīng)該受到社會的尊重。”
    中小學校是專業(yè)性很強的教書育人的公共服務(wù)機構(gòu)，中小學校長是教育政策的直接執(zhí)行者、學校辦學的組織者、領(lǐng)導者和管理者，其履職水平在一定程度上直接決定著我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展。在某種意義上，完全可以說，一個好校長就等于一所好學校。適應(yīng)教育發(fā)展的新階段、新形勢、新任務(wù)，迫切需要提高各級各類教育的管理水平、辦學水平，必須大力推進教育家辦教育，盡快建設(shè)一支具有現(xiàn)代教育專業(yè)素養(yǎng)、適應(yīng)國家、時代、社會對教育需求的中小學校長隊伍。
    國際上對教育專業(yè)化的關(guān)注，首先從確認中小學教師的職業(yè)專業(yè)屬性開始，逐步延伸到校長直至地方教育局長。應(yīng)該說，改革開放以來，我國對中小學校長隊伍建設(shè)是非常重視的。1991年、1997年原國家教委、教育部先后頒發(fā)了《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》、《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》。1999年6月18日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面掛進素質(zhì)教育的決定》提出：“要繼續(xù)鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任教?！?001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》更明確指出：“推行中小學校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制，可以連聘連任。積極推行校長職級制。”但令人遺憾的是：我國中小學校長隊伍建設(shè)的專業(yè)化進程從制度建設(shè)和實施效果看，并沒有取得預期的成果，在中小學校長崗位上不具備校長任職資格的大有人在。據(jù)某地市抽樣調(diào)查，10所縣（市區(qū)）一中來自教育系統(tǒng)之外的校長竟然占6名，達60%。
    目前，我國中小學校長隊伍建設(shè)存在的主要問題：
    一是中小學校長任職專業(yè)標準籠統(tǒng)、要求太低，已不適應(yīng)中小學教育的實際需要。1991年頒發(fā)的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》，規(guī)定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求（包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識要求和崗位能力要求），要求“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完全小學以上的小學校長應(yīng)有不低于中師畢業(yè)的文化程度，初級中學校長應(yīng)有不低于大專畢業(yè)的文化程度，完全中學、高級中學校長應(yīng)有不低于大學本科畢業(yè)的文化程度；中小學校長應(yīng)分別具有中學一級、小學高級以上的教師職務(wù)；都應(yīng)有從事相當年限教育教學工作的經(jīng)歷，都應(yīng)接受崗位培訓，并獲得‘崗位培訓合格證書’?！?一方面，這些規(guī)定將近20年一直沒有修訂，相應(yīng)的中小學校長任職條件和崗位要求已明顯偏低；另一方面，原規(guī)定沒有對中小學校長的專業(yè)管理經(jīng)歷提出相應(yīng)的要求，不符合中小學校長專業(yè)化的趨勢。
    二是缺乏嚴格的中小學校長任職資格準入制度，致使校長任職資格制度形同虛設(shè)。1997年，原國家教委《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》要求：“凡擔任國家舉辦或社會力量舉辦的普通中小學校長（農(nóng)村完小正副校長以上）職務(wù)的，必須參加崗位培訓，并獲得‘崗位培訓合格證書’”，“因工作需要，培訓前進入崗位的，只能任代理校長，待獲得‘崗位培訓合格證書’后，再正式任命或聘任校長職務(wù)”。國家關(guān)于中小學校長任職資格的這種彈性制度設(shè)計，中小學校長任職可以采取“先上船，后買票”的辦法，致使中小學校長任職資格制度流于形式?？梢哉f，這個制度并沒有起到為實現(xiàn)中小學校長的專業(yè)化設(shè)置專業(yè)“門檻”的作用。
    三是中小學校長的行政化現(xiàn)象日趨嚴重，弊端日益顯現(xiàn)。長期以來，我國實行的是校長職位與行政級別掛鉤的校長管理制度，中小學校長的職務(wù)級別與學校的行政級別掛鉤，套用機關(guān)行政級別，并享受相應(yīng)的干部級別待遇。不知道從什么時候開始，一些地方為了所謂加強中小學教育，采取的措施之一就是賦予校長一定的行政級別，而各地把這一做法當作經(jīng)驗來學習，你設(shè)科局級校長，我就設(shè)縣處級校長，以至于在不少地方，中小學校長的行政化、官僚化趨勢越來越嚴重。這種管理制度隨著教育改革及國家人事制度改革的推進，越來越不適于中小學校長隊伍專業(yè)化建設(shè)的要求，不適應(yīng)中小學校長作為專業(yè)的學校管理者的職業(yè)發(fā)展。中小學校長行政化帶來的嚴重后果：（1）強化了校長的官本位意識，淡化了校長專業(yè)領(lǐng)導的角色意識。校長隊伍的官僚習氣越來越重，“人文氣”越來越差。許多校長坐車、辦公、做事習慣于講排場，一個個離“書生氣”越來越遠，離“老板氣”越來越重，以至于中小學校長在社會上的形象越來越差。（2）校長隊伍素質(zhì)的專業(yè)要求越來越差，行政化越來越重。不少人千方百計地想辦法擠進校長隊伍，看重的不是校長承擔的崇高的社會責任，而是所謂的行政級別，把當校長當作解決自己升遷的機會。結(jié)果，不少沒有教育經(jīng)歷，不懂教育規(guī)律的人，走上校長崗位，嚴重地削弱了校長隊伍的專業(yè)素質(zhì)。（3）中小學教育管理越來越行政化。不少行政官員走上校長工作崗位后，最擅長的管理方式就是照搬行政管理那一套，如上下班打卡，下達升學指標，排隊、排名，獎懲，等等。（4）不少中小學校長不但不上課，而且長期不進課堂，不走進教師的生活，以至于學校管理干部與教師的關(guān)系日益對立。（5）縣教育局業(yè)務(wù)科室與基層學校在行政級別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門管理的難度。如不少高中學校校長的行政級別高于地方的教育局長，教育行政和業(yè)務(wù)部門的人員到學校指導工作根本不受重視。（6）不利于職業(yè)化、專業(yè)化中小學校長隊伍的建設(shè)。校長按行政級別分等，使校長只能單向流動，即只能往上提，不能向下調(diào)，不利于加強薄弱學校的領(lǐng)導班子建設(shè)；無論校長工作出色與否，既定的行政級別不變，缺乏激勵校長積極進取的競爭機制；校長任職年齡與行政官員“一刀切”。有一位優(yōu)秀的小學校長，48歲就不得不離開校長崗位，改任市級教研室教研員，這是對教育人才的極大浪費。
    四是中小學校長專業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力不足，學校整體管理水平不高。長期以來，我國中小學校長的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標準，沒有專為校長設(shè)立的工資保障體系，中小學校長專業(yè)能力、工作績效不與薪酬體系掛鉤，不利于調(diào)動校長工作的積極性，不利于校長主動、自覺地追求專業(yè)發(fā)展和提高專業(yè)水平。
    同時，不少中小學校長專業(yè)化水平不高，導致中小學校管理的科學化、民主化、法治化水平較低。突出表現(xiàn)在：依法治教意識淡漠，不貫徹黨和國家的教育方針、不執(zhí)行國家課程方案的現(xiàn)象比較普遍；不尊重教育規(guī)律、不依靠教育科學，往往用管理經(jīng)濟的辦法管理教育教學活動；在日常管理中官氣十足，校長與教師關(guān)系緊張，等等。
    綜上所述，可以說，我國至今還沒有真正建立中小學校長任職資格制度。為了適應(yīng)我國中小學教育事業(yè)健康持續(xù)和諧發(fā)展的迫切需要，建設(shè)一支專業(yè)化、高水平的中小學校長隊伍，特提出如下四點建議：
    一是盡快建立、出臺中小學校長的國家專業(yè)標準。1966年，國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織發(fā)表《關(guān)于教師地位的建議》以來，教師職業(yè)是專業(yè)性職業(yè)，或者應(yīng)該看作是一個專業(yè)性職業(yè)，逐漸成為國際教育界的共識。
    在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，中小學校長被列為一個獨立的職業(yè)，具體描述為：中小學校長是在中學、小學擔任領(lǐng)導職務(wù)并具有決策、管理權(quán)的人員?？墒?，中國社會科學院“21世紀中國職業(yè)聲望與市民價值取向”調(diào)查表明，在人們所認同的69個社會職業(yè)中，并不包括校長這一職業(yè)。這說明，社會各界對中小學校長職業(yè)屬性的認同度還比較低。加強中小學校長職業(yè)專業(yè)屬性的認同，明確國家中小學校長專業(yè)標準，是加強中小學校長隊伍專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。
    1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》要求“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”。    1995年頒布實施的《中華人民共和國教育法》第30條規(guī)定：“學校的教學及其他行政管理，由校長負責”。按照上述法規(guī)、文件規(guī)定，校長是學校法定代表人、對外代表學校、對內(nèi)主持學校工作。在這里，按照我國學者的研究：中小學校長的職業(yè)角色不同于教師，具有學校教育者、學校領(lǐng)導者和學校管理者的三種職業(yè)角色。這些不同角色，對中小學校長的專業(yè)素質(zhì)提出了越來越高的要求。一方面，中小學校長必須具備中小學教育教學實踐經(jīng)歷，如德國規(guī)定，一位中小學校長要有擔任副校長崗位的職業(yè)經(jīng)歷；另一方面，中小學校長必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，如專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理、自我專業(yè)意識等。所謂中小學校長專業(yè)化，就是中小學校長從事相應(yīng)的教育教學實踐及其專業(yè)素養(yǎng)不斷提高的發(fā)展過程。
    為了推進中小學校長的專業(yè)化，建議國家盡快修訂1991出臺的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》，明確中小學校長的學歷、資歷、專業(yè)素養(yǎng)等國家專業(yè)標準。
    二是實施嚴格的中小學校長任職資格準入制度。職業(yè)資格證書制度是國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準入制度。它是在職業(yè)的專業(yè)化過程中出現(xiàn)的，要求從業(yè)人員經(jīng)過嚴格系統(tǒng)的教育和培訓獲得能勝任工作的特殊知識和技能，獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格的一種職業(yè)管理制度。
    中小學校長資格認證制度是校長職業(yè)專業(yè)化的基本特征，是國家對專門從事學校教育教學管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。資格認證不僅要?