尊重代課教師的歷史貢獻(xiàn)，妥善解決代課教師問題代課教師是我國教師隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體。這個(gè)群體雖然沒有納入國家教育主管部門的教師管理范疇，其聘用和管理也缺乏國家的相應(yīng)規(guī)定，但其產(chǎn)生有著特殊的時(shí)代背景，而且在現(xiàn)實(shí)中此群體人數(shù)也頗可觀。在我國許多農(nóng)村地區(qū)，尤其是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，公辦教師的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育需求，長(zhǎng)期招不到合格的公辦教師，師范畢業(yè)生分配不到位，原有教師隊(duì)伍又流失嚴(yán)重，且很多貧困地區(qū)財(cái)政入不敷出，無力聘用足量的公辦教師。在農(nóng)村義務(wù)教育師資極為短缺的現(xiàn)實(shí)背景下，代課教師實(shí)際上已成為支撐我國中西部貧困、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的重要力量，緩解了廣大農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)師資短缺的困難。
    在今天，代課教師仍然是我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要貢獻(xiàn)者。2000年時(shí)，國家教育部曾統(tǒng)一解決民辦教師問題，將持證民辦教師轉(zhuǎn)為正式編制。但當(dāng)時(shí)因種種原因，并沒有徹底解決問題，有相當(dāng)數(shù)量的民辦教師未能轉(zhuǎn)為正式編制。之后不少地方，特別是中西部的農(nóng)村地區(qū)，因缺少編制和經(jīng)費(fèi)，又聘用了一些代課教師。據(jù)有關(guān)部門公開數(shù)據(jù)，全國代課教師人數(shù)有38萬，但實(shí)際數(shù)字要高。2006年上半年教育部宣布“逐步清退”“代課人員”后，各地相繼出臺(tái)了一些解決代課教師問題的政策，令人遺憾和擔(dān)心的是，較為普遍的是“一刀切”式的清退政策。“一刀切”的清退政策在教師群體中引起了強(qiáng)烈的反響，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了代課教師為爭(zhēng)取和維護(hù)正當(dāng)權(quán)益而集體上訪的情況，在一定程度上影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。與此同時(shí)，在一些地區(qū)“清退”代課教師后，由于農(nóng)村教師缺口并未能得到有效補(bǔ)充，正式的公辦教師補(bǔ)充不進(jìn)去，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺問題加劇，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)困難進(jìn)一步加重。
    妥善解決我國農(nóng)村代課教師問題極其重要，它決不僅僅是某幾個(gè)或個(gè)別教師的工作和生活問題，或教育內(nèi)部的問題，而是直接涉及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)健康發(fā)展。代課教師問題的產(chǎn)生有其歷史、社會(huì)原因，是我國義務(wù)教育發(fā)展特殊階段的產(chǎn)物，不是個(gè)別現(xiàn)象，應(yīng)該由國家定出統(tǒng)一的政策，以指導(dǎo)、規(guī)范地方解決具體問題。
    為此，提出如下建議：1、結(jié)合推行“教職工全員聘用制”，盡快出臺(tái)管理辦法，將代課教師納入師資管理范圍。教育主管部門必須正視代課教師在我國將在一定時(shí)期內(nèi)存在的客觀事實(shí)，承認(rèn)其對(duì)我國農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展作出的歷史貢獻(xiàn)，盡快改變當(dāng)前對(duì)代課教師管理上的“真空”、“各自為政”狀態(tài)，研究制定相關(guān)政策，將代課教師納入師資管理范圍。對(duì)具有教師資格、勝任教學(xué)需要的代課教師，可以由學(xué)校與其簽訂“聘用合同”，將代課教師轉(zhuǎn)為“聘用合同教師”，并上報(bào)縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門備案，接受教育部門的統(tǒng)一管理。在聘任合同中應(yīng)明確規(guī)定聘用合同教師的工資、保險(xiǎn)等基本權(quán)利和待遇，并規(guī)定聘用合同教師有權(quán)參加“代轉(zhuǎn)公”考試并轉(zhuǎn)為公辦教師。2、研究制定代課教師招考轉(zhuǎn)正政策，積極解決代課教師問題。抓緊研究、制定全國性的代課教師招考轉(zhuǎn)正政策，這是代課教師問題的根本措施。一是制定代課教師統(tǒng)一招考政策。為了能夠在較短時(shí)間內(nèi)積極有效地解決大部分合格代課教師的身份問題，并保證代課教師轉(zhuǎn)正的公平性和公正性，建議國家采用統(tǒng)一招考的方式進(jìn)行“代轉(zhuǎn)公”考試，并明確考試的原則、科目、內(nèi)容、方式等。各省應(yīng)根據(jù)省情自行組織考試，實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷并確定招錄最低控制分?jǐn)?shù)線。二是明確規(guī)定參加“代轉(zhuǎn)公”考試的教師資格。為了充分保障代課教師的轉(zhuǎn)正權(quán)利，必須在政策中明確規(guī)定參加“代轉(zhuǎn)公”考試教師的資格。有關(guān)教育行政部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行認(rèn)真審核，以實(shí)現(xiàn)專為代課教師制定實(shí)施的統(tǒng)一招考政策的目的。三是合理安排通過“代轉(zhuǎn)公”考試的代課教師。通過“轉(zhuǎn)公”考試的合格代課教師，應(yīng)由各區(qū)縣教育行政部門安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校任教，原則上盡量在原學(xué)校繼續(xù)任教。轉(zhuǎn)公代課教師的所需編制原則上應(yīng)在市機(jī)構(gòu)編制部門核定下達(dá)給各區(qū)縣的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，對(duì)余編不足的，應(yīng)由各市機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌解決。轉(zhuǎn)公教師應(yīng)同等享受農(nóng)村地區(qū)新招公辦教師的所有待遇，如工資上浮、職稱評(píng)定、培養(yǎng)培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先等。3、建立代課教師補(bǔ)償政策，妥善處理未轉(zhuǎn)正代課教師。在建立全國性的“代轉(zhuǎn)公”政策的同時(shí)，應(yīng)建立代課教師的補(bǔ)償政策，對(duì)未通過轉(zhuǎn)正考試或達(dá)到退休年齡的代課教師進(jìn)行補(bǔ)償性辭退。首先，對(duì)于屬于招聘范圍、但在規(guī)定期限內(nèi)未通過公開招聘考試或因未取得教師資格證而無法參加“代轉(zhuǎn)公”考試的代課教師，應(yīng)給予其一定補(bǔ)償后辭退?？蓞⒄掌髽I(yè)買斷工齡的做法，依據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定按照代課年限給予其一次性補(bǔ)償。第二，對(duì)于屬于招聘范圍但已超過國家法定退休年齡的代課教師，應(yīng)為其購買城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)后為其辦理退休。4、建立代課教師經(jīng)費(fèi)保障制度由于代課教師主要集中在我國廣大農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是中西部的貧困、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，僅依靠地方財(cái)政是無法完全很好地解決代課教師問題的。因此，建立適宜的經(jīng)費(fèi)保障制度是妥善解決代課教師問題的根本保障。首先，應(yīng)該明確各級(jí)財(cái)政在代課教師轉(zhuǎn)正和補(bǔ)償中的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例。代課教師招聘為公辦教師后，其工資所需經(jīng)費(fèi)原有部分應(yīng)由縣級(jí)（區(qū)級(jí)）財(cái)政承擔(dān)，增量部分由省、市級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，工資附加及社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用由縣級(jí)（區(qū)級(jí)）財(cái)政承擔(dān)。對(duì)暫未招錄為公辦教師的“聘用合同制”教師，其工資、福利待遇水平不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)（區(qū)級(jí)）財(cái)政供給，省、市級(jí)財(cái)政按一定比例對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。辭退代課教師的一次性補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)縣承擔(dān)，省、市根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予不同比例的轉(zhuǎn)移支付。其次，中央、省、市級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照不同的比例對(duì)解決代課教師問題的縣（區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，省級(jí)或市級(jí)財(cái)政應(yīng)綜合考慮各地財(cái)力狀況、教育發(fā)展水平和教師數(shù)量等因素，對(duì)積極解決代課教師問題的縣（區(qū)）按照其所需經(jīng)費(fèi)給予不同比例的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性返回。

（責(zé)任編輯：張歌）