一、案由：
    2007年５月，國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育政策。采取這一舉措的目的，是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師；是提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。這一政策的實施，對于吸引優(yōu)秀人才進入師范專業(yè)，從事教育工作起到了一定的作用，但是，實施三年以來，也暴露出一些問題：
    第一、目前實行的免費師范生政策，沒有找到解決基層優(yōu)秀教師短缺這一問題的根源。眾多的農(nóng)村學(xué)校之所以缺乏優(yōu)秀教師，主要在于中西部教育投入嚴重不足，而且有限的投入還被用在各類城市重點學(xué)校，基層工作和生活條件艱苦，沒有優(yōu)秀教師成長的必要條件和環(huán)境，人生價值在當?shù)氐貌坏匠浞值捏w現(xiàn)。因此優(yōu)秀教師大量流失或轉(zhuǎn)行。如果不提高教師待遇，不重視教師的進修、培訓(xùn)和成長，單憑免費師范生政策，中國基層也永遠生長不出優(yōu)秀的教師群體。
    第二、免費師范生政策有失公平。改革開放以來，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，青年學(xué)生對人生價值的態(tài)度也發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在幾乎所有的大學(xué)都生都是自由擇業(yè)，免費師范生強行分配的制度，違背了人才培養(yǎng)的規(guī)律，也剝奪了青年人的自由選擇權(quán)。免費師范生很多是家庭貧困的農(nóng)村孩子，這些18歲上下的孩子，大都來自信息相對閉塞的鄉(xiāng)村，涉世未深，他們對自己的未來選擇所知甚少，而且沒有絲毫的職業(yè)思想準備，但是，他們一進大學(xué)就必須簽定合同，保證學(xué)完4年的師范，然后再用幾年時間從事基層教育工作，而且期間不被允許去考取其它專業(yè)的研究生。這種制度設(shè)計讓這些還未上大學(xué)、還沒有能力搞清楚教師這職業(yè)意味著什么的年輕人，在根本不知道自己會不會熱愛教育事業(yè)之前，就被強行地規(guī)定在未來14年都應(yīng)該從事這項關(guān)系到青少年的靈魂塑造的偉大工作。這樣的協(xié)議，無論從人情還是從法理上來說，都有些不大公平。讓一個不熱愛教育的人，從事教育工作，無論是對于教育事業(yè)還是對于他本人的發(fā)展，都是不利的。
    第三、免費師范生政策不利于青年人的健康成長和優(yōu)秀教育人才的培養(yǎng)。這一政策的初衷是培養(yǎng)優(yōu)秀師資，但其中的很多條款不利于青年人健康成長，還可能損傷青年人的尊嚴，在客觀上制造了不利于優(yōu)秀師資精神成長的負面環(huán)境。因為前途已經(jīng)確定，導(dǎo)致部分學(xué)生心存“學(xué)習(xí)期間不愁吃住，畢業(yè)不愁找工作”的思想，出現(xiàn)了學(xué)習(xí)動力不足的問題。部分有能力、有上進心的學(xué)生，因為不能考研，不能從事其他工作，逐漸也變得消沉。命運無法作主的情緒，影響著他們。這樣的環(huán)境，很難培養(yǎng)出真正優(yōu)秀的教育人才。
    二、建議：
    借鑒大學(xué)生村官制度，完善師范生免費制度。
    大學(xué)生村官是中共中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，其最主要的目的是為了培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量和經(jīng)過基層實踐鍛煉、對于人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
    大學(xué)生村官工作在全國范圍開展以來，已經(jīng)有15.9萬名大學(xué)生走進農(nóng)村擔任“村官”，其中中央有關(guān)部門選聘8.4萬名，各地自行選聘7.5萬名。加上2008年前部分省市自行選聘的大學(xué)生村官，全國大概有20萬名大學(xué)生擔任村官。大學(xué)生到農(nóng)村擔任“村官”以后，利用自己所學(xué)的知識，為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做出了積極的貢獻，涌現(xiàn)出來許多大學(xué)生村官的先進典型，短短兩年的時間，現(xiàn)在在農(nóng)村擔任村黨組織書記的已經(jīng)有910人，村委會主任的637人，村黨支部副書記或者村委會副主任的達24240人，有創(chuàng)業(yè)項目的大學(xué)生村官則達到19527人。大學(xué)生村官已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一道美麗的風景線，一支不可或缺的生力軍。
    中央組織部和有關(guān)部門先后出臺了一些政策，從選聘條件、工作待遇、服務(wù)年限等方面進行了統(tǒng)籌安排，2009年4月出臺的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，更加明確了大學(xué)生村官聘用期滿以后的五條“出路”：留村任職，考錄公務(wù)員，自主創(chuàng)業(yè)，另行擇業(yè)，學(xué)習(xí)深造，其中許多鼓勵性措施，對于大學(xué)生村官“下的去”、“留得住”、“干得好”、“出得來”具有重要的激勵作用。這些措施，不僅解除了大學(xué)生的后顧之憂，對于大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)人力資源合理配置，具有“一箭三雕”的意義，對于大學(xué)生到農(nóng)村從事教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等，也有借鑒的意義。
    首先，大學(xué)生村官對于解決大學(xué)生就業(yè)的難題，提供了一條長期的穩(wěn)定渠道。2010年全國有610萬大學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)的壓力非常大。而全國60多萬個行政村，如果每年接受20萬名大學(xué)生，多少可以緩解一些就業(yè)的壓力。如果能夠借鑒大學(xué)生村官的做法，對于其他到農(nóng)村工作的大學(xué)生也有一些政策支持與保障，再吸引40萬左右的大學(xué)生到農(nóng)村基層，應(yīng)該沒有問題。這樣，每年可以解決60萬以上的大學(xué)生就業(yè)問題。
    其次，大學(xué)生村官對于農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具有非常重要的意義。長期以來，農(nóng)村干部素質(zhì)偏低，知識化程度不高，許多鄉(xiāng)村沒有人懂電腦和現(xiàn)代科技，很難帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。大學(xué)生村官到農(nóng)村以后，不僅能夠在實踐中鍛煉自己，同時解決了許多調(diào)查統(tǒng)計、檔案管理、文字材料、遠程教育、科技推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等傳統(tǒng)村干部難以解決的問題。目前有十分之一左右的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的數(shù)據(jù)，也充分證明了這一點。大學(xué)生村官雖然不一定長期“扎根”，但是不斷補充的村官，對于農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，起到了關(guān)鍵的作用。
    再次，大學(xué)生村官對于城鄉(xiāng)人力資源的合理配置，起到了重要的調(diào)節(jié)作用。長期以來，農(nóng)村的土地、人才等生產(chǎn)要素大量流向城市，一直是制約農(nóng)村發(fā)展的主要原因，每年大約有1.5億農(nóng)村的“精英”流向城市，導(dǎo)致許多村小“空洞化”，農(nóng)村“荒漠化”。這個趨勢如果不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村的現(xiàn)代化就永遠不可能實現(xiàn)。大學(xué)生村官的措施，在很大程度上遏制了這樣的趨勢，讓更加多的有理想、有活力、有激情、有本領(lǐng)的人到農(nóng)村施展他們的才華，讓農(nóng)村成為年輕大學(xué)生實現(xiàn)抱負的舞臺，成就他們的人生夢想，也是城鄉(xiāng)人力資源合理配置的好途徑。
    我們認為，現(xiàn)在的免費師范生制度，是完全可以借鑒大學(xué)生村官的操作辦法的。我們不必要在制定的大學(xué)讓學(xué)生一開始就成為“免費師范生”，而是在大學(xué)生畢業(yè)的時候，采取大學(xué)生村官的管理辦法，由教育部（主要解決邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部農(nóng)村地區(qū)）和各省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團結(jié)合本地實際，確定選聘數(shù)量，按照發(fā)布公告、個人報名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序進行選聘，在擔任農(nóng)村教師期間，參加相應(yīng)社會保險，同時享受相應(yīng)的學(xué)費補償和助學(xué)貸款財政代償?shù)日?。工作期滿以后，也享受大學(xué)生村官的五條“出路”。這樣，相信會有更加優(yōu)秀的大學(xué)生加入農(nóng)村教師的行列。如果農(nóng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)村需要的人才，也采取這樣的辦法，也會吸引許多大學(xué)生到農(nóng)村工作。
    具體來說，有以下操作性建議：
    第一，變目前的免費為無息貸款和獎學(xué)金，取消強制性協(xié)議。
    國家投入這么大的人力、物力、財力來實施師范生免費教育，是要吸引優(yōu)秀人才成為未來的優(yōu)秀教師和教育家，所以，這個“免費”不應(yīng)是扶貧，而是“扶優(yōu)”，是“激勵”。建議變免費為建立專項基金，用向所有師范學(xué)校和師范專業(yè)學(xué)生貸款、獎學(xué)金的方式，建立“激勵、保障、競爭、擇優(yōu)”機制，吸引優(yōu)秀人才報考師范專業(yè)，這樣才能確保師范生學(xué)得好、下得去、待得住、干得好、流得動，真正成長為農(nóng)村教育的骨干力量。
    第二、出臺更多鼓勵師范生到西部、基層工作的切實有效優(yōu)惠政策
    在大學(xué)生畢業(yè)的時候，采取大學(xué)生村官的管理辦法，在工作期間享受以下優(yōu)惠政策：
    一是對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村基層工作的師范生，國家實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。到貧困地區(qū)工作任教的師范生，根據(jù)服務(wù)年限和工作績效，分期分批免除他們在校期間的助學(xué)貸款，根據(jù)不同地域制定不同的獎勵標準。其中，中央部委所屬高校畢業(yè)的師范生的學(xué)費和國家助學(xué)貸款，由中央財政補償和代償。地方所屬高校畢業(yè)的師范生的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償辦法，由選聘地制定。
    二是提供保障和獎勵條件。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村基層工作的師范生，按一定標準提供補貼，資金由中央財政和地方財政共同承擔。到艱苦邊遠地區(qū)工作的，發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，補貼、津貼按月發(fā)放。按規(guī)定辦理各種社會保險。
    三是提供培訓(xùn)進修機會，確保職業(yè)發(fā)展。
    四支持師范生繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。創(chuàng)造多種學(xué)習(xí)進修的渠道。對工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報考教育類碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等。
    五是建立正常流動制度。鼓勵大學(xué)生留在基層工作。同時給予出路。實行教師輪崗制度，使優(yōu)秀人才能夠有渠道到城市工作，城市優(yōu)秀教師也要到貧困地區(qū)服務(wù)一定的期限。在考錄公務(wù)員時，給予適應(yīng)優(yōu)惠。服務(wù)期滿者，如果志于自主創(chuàng)業(yè)，提供相應(yīng)培訓(xùn)和支持。
    第三、建立退出機制
    允許師范生選擇自己的專業(yè)方向和前途。對無意于從事教育事業(yè)者，依據(jù)不同的服務(wù)年限和績效考評償還被免除的費用。對不認真從事教育事業(yè)者，要建立清退機制。

（責任編輯：張歌）