我國在啟動新一輪基礎(chǔ)教育課程改革時，對專業(yè)力量如何引領(lǐng)課程改革進行了重要的制度設(shè)計，這就是建立師范院校基礎(chǔ)教育課程中心，加強師范院校專家力量對基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)和引領(lǐng)，堅持“先培訓(xùn)，后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”，選擇了“專家引領(lǐng)、同伴互助、校本教研”的基礎(chǔ)教育課程改革實踐路徑。這里，制度設(shè)計和路徑選擇不可謂不科學。問題在于，這里的“專家引領(lǐng)”，僅僅依靠師范院校的專家是遠遠不夠的，必須調(diào)動和依靠地方教育科研力量，尤其是廣大中小學教研員。
    我們在看到我國基礎(chǔ)教育優(yōu)勢、長處和我國教研系統(tǒng)、教研員在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中所起到的獨特作用的同時，必須清醒地看到，進入世紀之交以來，我國基礎(chǔ)教育進入了以課程改革為載體，更加關(guān)注公平、更加關(guān)注質(zhì)量、更加關(guān)注素質(zhì)教育的新階段。而中小學教研員隊伍建設(shè)和轉(zhuǎn)型滯后，遠遠不適應(yīng)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革對中小學教研員這支專業(yè)隊伍的需求。
    今年，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，將拉開我國新一輪教育改革和發(fā)展的大幕，這一輪改革將對我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生深遠的影響。在某種意義上講，這一輪改革承擔著推動我國由教育大國向教育強國邁進，進而為中華民族實現(xiàn)強國夢想而奠基的神圣使命。隨著我國教育改革的全面推進，教育專業(yè)化水平的高低必將影響我國教育改革的歷史進程，而提高廣大中小學教師的專業(yè)素養(yǎng)亟待專業(yè)力量的指導(dǎo)和引領(lǐng)。在這里，必須從國家層面切實加強全國中小學教研員隊伍建設(shè)。
    1．編制《全國教研員隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》
    全國中小學教研員隊伍達10萬之眾，雖然僅占全國中小學1000萬教師隊伍的1%，可1%的教研員隊伍卻對1000萬教師隊伍產(chǎn)生著巨大的不可替代的影響。一個地方教研員隊伍的整體素質(zhì)如何、工作狀態(tài)如何，直接影響著這個地方的課程改革進程、教育教學質(zhì)量、教師專業(yè)發(fā)展，甚至教育決策。因此，對待這支隊伍，絕對不能像有些同志主張的一撤了之。無論就歷史貢獻而言，還是廣大中小學教師對教研員的現(xiàn)實需要而言，正確的態(tài)度應(yīng)該是加強這支隊伍，把這支隊伍建設(shè)成為推動我國基礎(chǔ)教育健康、持續(xù)、和諧發(fā)展的可靠的專業(yè)力量。因此，建議國家盡快編制《全國教研員隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，真正改變地方教育局長、中小學校長、中小學教師的專業(yè)化越來越受重視，而教研員隊伍的專業(yè)化建設(shè)卻無人問津的局面。
    2．進一步明確教研員職業(yè)定位，出臺教研員國家職業(yè)標準
    早在1990年，原國家教委《關(guān)于改進和加強教學研究室工作的若干意見》（教基［1990］013號）就明確提出了教研部門的主要工作職能，要求“各中小學教研機構(gòu)要把基礎(chǔ)教育課程改革作為中心工作，充分發(fā)揮教學研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用”。
    １９９３年５月４日至７日，國家教委基礎(chǔ)教育司在北京召開了全國省級教研室主任會議。國家教委辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國省級教研室主任會議紀要》對全國各省教研工作提出了以下六條要求：一是教研室的工作必須堅持正確的教育思想，進一步更新教學觀念……。二是要在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)處（科、股、室）認真配合，搞好九年義務(wù)教育課程方案的實施工作。三是要在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)處（科、股、室）積極穩(wěn)妥地推進普通高中課程與考試兩項改革。四是要加強教材研究和教材建設(shè)。    五是要加強和改進教學評價工作。 六是要進行教改實驗，總結(jié)和推廣教學改革經(jīng)驗。
    遺憾的是，我國整個教研系統(tǒng)并沒有按照上述要求和規(guī)定，實現(xiàn)教研職能的科學轉(zhuǎn)型。我國學者認為：隨著我國三級課程管理制度的逐步實現(xiàn)，課程運作系統(tǒng)發(fā)生了很大的變化，教研室應(yīng)該成為地區(qū)課程發(fā)展中心；教研員應(yīng)該成為專業(yè)的課程領(lǐng)導(dǎo)者。具體地說：（1）政策執(zhí)行者；（2）課程設(shè)計者；（3）發(fā)展服務(wù)者；（4）專業(yè)指導(dǎo)者；（5）質(zhì)量促進者。 同時，我認為，教研員還應(yīng)該成為教學業(yè)務(wù)的管理者。
    1990年，原國家教委《關(guān)于改進和加強教學研究室工作的若干意見》（教基［1990］013號）提出“教研員要加強學習，不斷提高自身的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力使自己達到下列要求：
    （１）堅持四項基本原則，熱愛教育事業(yè)，有較強的事業(yè)心和責任感，不斷學習，勇于創(chuàng)新，注重師德，做中小學教師的表率。
    （２）有系統(tǒng)、扎實的學科基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識；有一定的教育科學理論素養(yǎng)和較豐富的教學實踐經(jīng)驗；掌握教學工作的一般規(guī)律，能運用科學的方法開展研究；具有一定的指導(dǎo)教學工作的水平和組織管理工作的能力。
    （３）具有實事求是的思想作風和科學態(tài)度，一切從實際出發(fā)；理論聯(lián)系實際，全心全意為教學第一線服務(wù)。專職教研員要定期輪流到學校上課，使教學研究與教學實踐更緊密地結(jié)合起來，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。”
    除上述規(guī)定外，國家一直沒有對教研員的任職標準提出過明確具體的要求。今天看來，這些要求，一方面，過于籠統(tǒng)、模糊；另一方面，已經(jīng)不適應(yīng)國家對教研室職能履行的需要。建議國家有關(guān)部門進一步明確教研員的角色定位，出臺教研員國家職業(yè)標準。
    3．實施教研員資格認證制度，規(guī)范和壯大教研員隊伍
    在某省開展的教研員培訓(xùn)問卷調(diào)查中，回覆問卷的507名教研員有12人（占2.4%）是大學畢業(yè)直接分配到教研室的，有337人（占66.5%）是以基層優(yōu)秀教師的身份調(diào)入教研室的，有83人（占16.4%）是作為基層普通教師調(diào)入教研室的，其中還有105人（占20.7%）是帶著基層管理干部的經(jīng)歷調(diào)入教研室的。所以從人員結(jié)構(gòu)看，2/3的教研員是從基層優(yōu)秀教師中選拔出來的，約有近1/5教研員有基層管理方面的經(jīng)驗。這說明，教研員缺乏嚴格的職業(yè)準入制度。
    從本質(zhì)上講，教研員與教師的專業(yè)化發(fā)展既具有一致性，也具有不一致性。在我看來，教研員應(yīng)該集教育學者、優(yōu)秀教師、教師的教師、教育教學管理者于一身。根據(jù)教研員公共服務(wù)職能的定位，教研員不但應(yīng)該具有比教師更高的專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)該具有更高的實施教育公共服務(wù)的能力。因此，不能用教師的任職資格來代替教研員的任職資格。建議國家建立教研員專業(yè)體制，實施教研員任職資格認證制度。國家出臺認證標準和相關(guān)制度，包括專業(yè)標準、課程研修、專業(yè)考試、資格授予與資格管理，省級教育行政部門具體負責實施，等等。
    各級教育行政部門要按照國家教研員任職資格制度的要求，加強教研員隊伍建設(shè)，保障教研員的正常工作，不斷發(fā)展壯大教研員隊伍。教研員任職資格制度的實施可采取分步推進的辦法：新進人員一律要持證上崗；現(xiàn)有教研員達不到資格認證標準的，要分期分批進行培訓(xùn)。同時，為了壯大教研員后備隊伍，應(yīng)面向社會開展教研員任職資格考試。
    4．建立完善系統(tǒng)的教研員專業(yè)發(fā)展制度，實施“十二五”教研員國家培訓(xùn)工程
    教育是一項具有專業(yè)屬性的職業(yè)活動。對此恐怕沒有人會表示懷疑。基于此，我國越來越重視教師、校長隊伍直到地方教育局長隊伍的專業(yè)化建設(shè)，先后出臺了教師、校長任職資格制度，加強了地方教育局長的專業(yè)化建設(shè)，特別是定期培訓(xùn)制度。與教師、校長、局長的專業(yè)化建設(shè)制度相比，教研員隊伍的專業(yè)化建設(shè)幾乎處于“制度空白”狀態(tài)。這與我國每次課程改革從制度設(shè)計上都把教研員當作理所當然的“專家”有關(guān)，以致教研員的專業(yè)發(fā)展完全取決于系統(tǒng)內(nèi)的自覺自為和個人的自主學習，這是制度上的盲區(qū)。 在某省關(guān)于教研員培訓(xùn)的專題調(diào)查中，有教研員說：“我參加教研系統(tǒng)雖有十余年時間，專題培訓(xùn)還沒參加過。我想對我們進行適當?shù)囊?guī)范培訓(xùn)還是有必要的。目前的所謂‘經(jīng)驗’只是積累，而非‘專業(yè)’性的”。教研員希望“建立定期輪訓(xùn)的制度，制度化地開展下去”。
    為了切實加強教研員隊伍建設(shè)，為全面推進課程改革提供一支高水平的專業(yè)支持力量，建議國家建立教研員繼續(xù)教育制度。一是建立教研員五年一周期的繼續(xù)教育制度，規(guī)定教研員應(yīng)該接受的繼續(xù)教育課程、課時與學分管理制度。就當前教研員亟需加強的專業(yè)素養(yǎng)而言，要特別突出先進的教育理論、學科專業(yè)知識、學科監(jiān)控評價知識、教學研究能力、教研活動策劃能力、教育教學管理能力等方面的培訓(xùn)。二是將教研員繼續(xù)教育經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，加大培訓(xùn)經(jīng)費投入力度，保障教研員培訓(xùn)的需要。三是要采取科學有效的培訓(xùn)形式，包括集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，專家講座與現(xiàn)場案例分析相結(jié)合，課題研究和研修觀摩相結(jié)合，專題交流與實踐考察相結(jié)合。四是啟動教研員“十二五”國家全員培訓(xùn)工程，經(jīng)過三五年的努力，將全國教研員輪訓(xùn)一遍。
    5．加強教研員隊伍管理，不斷提高教研機構(gòu)的公共服務(wù)能力
    關(guān)于教研隊伍的管理，國家層面既沒有專門的教研室，也缺乏職能明確的統(tǒng)籌管理部門。改革開放以來，國家教委1990年出臺《關(guān)于改進和加強教學研究室工作的若干意見》（教基［1990］013號）；教育部1993年召開座談會，發(fā)了紀要；2000年，教育部出臺《教研室工作規(guī)程》（討論稿），可至今沒有頒布。2009年12月，教育部基礎(chǔ)教育課程中心主持召開全國教研系統(tǒng)研討會，但并沒有出臺加強教研隊伍建設(shè)的具體政策意見。顯然，從國家層面講，對全國教研系統(tǒng)的管理是非常薄弱的，建議國家要明確全國教研系統(tǒng)的主管部門，加強對教研系統(tǒng)的管理。
    一是建議國家教育行政部門出臺教研員定期考核制度，對達不到教研員專業(yè)標準的教研員要妥善安排，形成教研員的動態(tài)流動管理機制。二是要進一步明確省、地（市）、縣（區(qū)）三級教研室的不同職能，盡快形成職責明確、分工合理、各有側(cè)重的國家教研工作格局。三是要將全國教研系統(tǒng)納入教育公共財