案由：
　　代課教師問題是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長期以來的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。代課教師是我國特定歷史時(shí)空下的產(chǎn)物，是我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重要的師資補(bǔ)充，為我國基礎(chǔ)教育的長足發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于長期以來缺乏規(guī)范的管理，導(dǎo)致了一系列與代課教師相關(guān)的問題，如聘用和解聘過于隨意（乃至部分地方有違反《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的現(xiàn)象）、薪資標(biāo)準(zhǔn)過低、社會保障不充分、沒有健全的考評和培訓(xùn)機(jī)制、缺乏有效的轉(zhuǎn)正渠道等。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，尊重教師權(quán)益，尤其是為了穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，解決代課教師隊(duì)伍中存在的這些問題非常重要，而且迫在眉睫。
　　在解決代課教師問題上，全國很多省份都做了積極的探索，諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區(qū)。其中，重慶市、廣東省在解決代課教師問題上，方案設(shè)計(jì)最精細(xì)，解決力度也是最大的，其中的經(jīng)驗(yàn)也最值得借鑒。
　　早在2007年，在時(shí)任市委書記的汪洋同志支持下，重慶市政府為破解長期困擾重慶農(nóng)村教育發(fā)展的代課教師難題，出臺了《重慶市在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校代課教師中招聘公辦教師實(shí)施方案》，通過公開招考的方式，從全市1萬余名代課教師中招聘8000名公辦教師。
　　重慶市的解決方案的具體作法是，代課教師被聘為公辦教師后，其工資所需經(jīng)費(fèi)原有部分由各區(qū)縣承擔(dān)，增量部分由市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。對在招聘中落選的代課教師，重慶市按照有關(guān)政策予以清退和解聘，按照有關(guān)法規(guī)給予一次性補(bǔ)助。為此，重慶市財(cái)政每年增加投入1.6億元，用以保證這批“轉(zhuǎn)正”教師與正式在職公辦教師享受同樣的工資和福利待遇。同時(shí)，不再允許各區(qū)縣新招代課老師。學(xué)校確需增加教師的，只能向教育和人事部門申請?jiān)黾泳幹疲_招聘正式教師。
　　經(jīng)過嚴(yán)格的考試篩選，8000名代課教師被錄用，全部以公辦教師身份走上教學(xué)崗位。2007年9月，重慶市正式對外宣布，重慶今后不再有代課教師。重慶從體制機(jī)制、財(cái)力保障、整體發(fā)展的角度來統(tǒng)籌解決代課教師這一歷史性難題，這在全國來講是一個(gè)先例。
　　而另一個(gè)解決代課教師問題做得比較好的是廣東省，該省代課教師問題的解決，也始自省委書記汪洋同志在2008年對這一問題的高度關(guān)注。截至2010年底，廣東省有18個(gè)市全面解決了中小學(xué)代課教師問題，全省有4.9萬名代課教師(占原代課教師總數(shù)5.9萬名的83%)通過招錄、轉(zhuǎn)崗、辭退補(bǔ)償?shù)确绞降玫酵咨瓢仓谩Ｆ渲校和ㄟ^考試，將30383名、52%的代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師或聘為合同制教師，轉(zhuǎn)崗安置占總數(shù)8%、5000多名未能轉(zhuǎn)為公辦教師的代課教師。除小部分代課教師自動(dòng)離職外，全省近1.4萬名解除勞動(dòng)關(guān)系的代課教師已落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并理順社會保險(xiǎn)關(guān)系，占原代課教師總數(shù)的23%。
　　由此可見，在短短的幾年時(shí)間里，重慶市、廣東省在代課教師問題的解決上，取得了巨大的進(jìn)步，同時(shí)也給我們帶來許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可為其他省、市、自治區(qū)解決代課教師問題提供有益參考。
　　民進(jìn)中央在2010年曾專門組織專家團(tuán)隊(duì)特別就廣東省代課教師問題解決進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，廣東省在代課教師問題解決上有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
　　首先，省委省政府尤其是省級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是代課教師問題解決的關(guān)鍵。廣東省代課教師問題的解決離不開省委省政府的高度重視。省委書記汪洋曾用“血淋淋”三個(gè)字形容代課教師的處境，在代課教師問題解決過程中，多次聽取該省教育廳等有關(guān)部門關(guān)于全省中小學(xué)代課教師和工資福利待遇問題的情況匯報(bào)，并直接參加省政府召開了工作會議，部署全省解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問題的專項(xiàng)工作，并親自主持召開會議督辦代課老師問題的解決。而省委副書記、省長黃華華，在2008年也曾鄭重承諾，廣東將在兩年之內(nèi)解決代課教師問題。這無不充分說明，廣東省之所以能夠較為成功的解決代課教師，與省委省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對代課教師問題解決的高度重視與周密部署是分不開的。
　　其次，跨部門協(xié)作是代課教師問題解決的必要手段。在廣東省代課教師問題解決的過程中，教育廳、編制辦、財(cái)政廳、人力資源和社會保障廳、公安廳等多個(gè)部門都參與進(jìn)來了。代課教師問題的成因復(fù)雜，涉及多個(gè)部門的工作，因此，其問題的解決也需要依托跨部門的合作。
　　第三，省財(cái)政統(tǒng)籌是代課教師問題解決的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年，在廣東省解決中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問題工作會議上，省委副書記、省長黃華華鄭重承諾：廣東已下大決心，準(zhǔn)備省財(cái)政每年拿出十幾億元，徹底解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問題。據(jù)《羊城晚報(bào)》最新的報(bào)道，廣東省兩年共投入了85.1億元用來解決代課教師問題。
　 第四，因地制宜、分類解決是代課教師問題解決的基本原則。廣東省雖屬發(fā)達(dá)省份，但轄區(qū)內(nèi)地市之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)也存在著較為嚴(yán)重的不平衡，各地市之間、城鄉(xiāng)之間的代課教師的成因往往也存在著較大的差異?；诖?，廣東省在代課教師問題的解決上，并沒有采取各、市縣“一刀切”的做法，而是省委省政府統(tǒng)一部署，但各地市可以因地制宜，采取不同的解決方案；對于代課教師問題，也沒有采取“一刀切”的做法，全部轉(zhuǎn)正或全部辭退，而是依據(jù)代課教師是否勝任教師崗位進(jìn)行分類解決。經(jīng)考核勝任教師崗位的，在政策許可的情況下積極轉(zhuǎn)正，對于那些因政策原因暫時(shí)還無法全部轉(zhuǎn)為公辦教師的優(yōu)秀代課教師，可采取“聘用合同管理辦法”，為這些代課教師建檔案，規(guī)范管理，同時(shí)提高待遇，達(dá)到與公辦教師待遇大體相當(dāng)；而經(jīng)考核不勝任教師崗位的，須轉(zhuǎn)崗安置或加以辭退，而辭退代課教師也必須在合理補(bǔ)償、理順社保關(guān)系的前提下進(jìn)行。
　 第五，依法規(guī)范是問題解決的目的也是前提。廣東省在解決代課教師問題上，目標(biāo)比較清晰，既不是為了清退，也是不是為了轉(zhuǎn)正，而是依法進(jìn)行規(guī)范管理。從他們的解決方案中，可以看到，任何一個(gè)地市在解決代課教師問題，首先就是要對代課教師進(jìn)行嚴(yán)格的考試或考核，以此評估出哪些代課教師可以勝任教師崗位、哪些代課教師即使經(jīng)過培訓(xùn)也無法勝任教師崗位。對于那些能夠勝任教師崗位的、符合《教師法》規(guī)定的代課教師，要立即轉(zhuǎn)為公辦教師或聘為合同制教師；對于那些無法勝任教師崗位的代課教師，也要立即進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置，而實(shí)在無法安置而被辭退的，也要進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并理順、清欠歷史遺留下來的社保問題。而這些做法，無不遵循《教師法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)。由此可見，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來解決代課教師的問題，既是問題解決的目的，也是問題解決的前提。
　
　　建議：
　　從重慶市、廣東省解決代課教師問題的過程中，我們可以獲得很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。希望其它省份也能積極借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，為此，我們提出以下建議：
　　第一，省級統(tǒng)籌。各省省委領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識到代課教師問題解決的重要性，且必須要意識到，要解決代課人員問題，一定要從省級政府層面加以統(tǒng)籌、考量，而不能將擔(dān)子拋給市、區(qū)縣級政府部門。
　　第二，部門合作。在進(jìn)行代課教師問題解決時(shí)，必須要認(rèn)識到代課教師問題不只是教育部門一家的問題，這是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及人事、勞動(dòng)保障、編制、財(cái)政、、社會穩(wěn)定等諸多因素。因此，必須要組織一個(gè)跨部門的問題解決小組。教育廳、財(cái)政廳、人力資源和社會保障廳、編制辦、維穩(wěn)辦、公安廳在整個(gè)過程中均要協(xié)同參與、積極合作。只有如此，代課教師問題的解決才能獲得成功。
　　第三，規(guī)范操作。在進(jìn)行代課教師問題解決時(shí)，必須要充分認(rèn)識到代課教師問題的本質(zhì)。代課教師問題的本質(zhì)是規(guī)范問題，不是“轉(zhuǎn)正”也不是“清退”的問題。如何依據(jù)《教師法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律，規(guī)范地解決代課教師問題，才是問題解決的根本。
　　 第四，中央支持。在目前的中央-省-市-區(qū)(縣)四級財(cái)政中，中央、省級財(cái)政最為充沛，市-區(qū)(縣)兩級財(cái)政相對貧弱，因此，對于代課人員問題解決所涉及到的財(cái)政支出，要盡可能的由省級財(cái)政承擔(dān)，市-區(qū)(縣)兩級財(cái)政要盡可能少承擔(dān)。對于欠發(fā)達(dá)省份、地區(qū)，中央財(cái)政也應(yīng)拿出補(bǔ)貼方案，并加大轉(zhuǎn)移支付的力度。
　　第五，因地制宜。各級政府在解決代課教師問題上必須要因地制宜、分類解決。受限于各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，每個(gè)省市自治區(qū)的代課教師問題都不相同，因此解決方案也不應(yīng)相同，即使是同一個(gè)省，不同縣市也會有所差異。因此，在具體的解決方案上，也應(yīng)體現(xiàn)出差異。但是，無論如何解決都必須基于相關(guān)法律，并遵循公正公開、合情合理以及確保學(xué)生受教育權(quán)利不受侵犯的原則。
　　總之，代課教師由于成因復(fù)雜，加上涉及多個(gè)部門，是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，必須要跨部門協(xié)作、因地制宜、分類解決。但前提都是要依循相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)在操作上，也有遵循公正公開、合情合理以及學(xué)生受教育權(quán)利不受侵犯的原則。
　　
　　
　　建議辦理部門：教育部、財(cái)政部

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