案由：
　　在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一些規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)經(jīng)國(guó)家各級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不但舉辦過(guò)普通中小學(xué)，還舉辦過(guò)很多職業(yè)學(xué)校、職工學(xué)校、成人學(xué)校以及幼兒園。這些學(xué)校和幼兒園的老師多數(shù)都是由當(dāng)?shù)厝耸戮?、教育局從大中?zhuān)畢業(yè)生以及市區(qū)相關(guān)學(xué)校調(diào)到國(guó)企所辦學(xué)校的，都是專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作的專(zhuān)職教師，屬于“國(guó)家事業(yè)編制”。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)家辦學(xué)的解釋?zhuān)骸皣?guó)企辦學(xué)屬于國(guó)家辦學(xué)?！焙芏嘟處熗诵輹r(shí)享有100％的補(bǔ)貼養(yǎng)老金等。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著企業(yè)辦社會(huì)職能的分離，國(guó)企所辦的職業(yè)教育、職工教育、成人教育、學(xué)前教育等都逐步社會(huì)化，這類(lèi)學(xué)校的職能也漸漸萎縮。目前，除少量企業(yè)還舉辦職業(yè)學(xué)校外，其余企業(yè)都已停辦，而且大部分已到退休年齡。
　　按照《教師法》第三十條規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇?！比欢?，一些地區(qū)的國(guó)企學(xué)校退休教師紛紛來(lái)信反映，他們的退休金只有地方政府辦和國(guó)企辦中小學(xué)退休教師工資的三分之一。
　　造成這問(wèn)題的原因是，在1993年全國(guó)工資改革過(guò)程中，國(guó)務(wù)院79號(hào)文件明確規(guī)定“各類(lèi)企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬的獨(dú)立核算的企業(yè)，均不列入這次事業(yè)單位工資制度改革的范圍。”這一規(guī)定致使歷次事業(yè)單位調(diào)資中企業(yè)辦的各類(lèi)退休教師（移交給地方辦的普通中小學(xué)除外）被拋出了此范圍。
　　國(guó)務(wù)院辦公廳2004年下發(fā)的《關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師的待遇問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］9號(hào)），為各地解決國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇提供了政策依據(jù)。但由于文件中待遇調(diào)整的對(duì)象僅指企業(yè)辦中小學(xué)（不包括國(guó)企辦的職業(yè)、職工、成人等學(xué)校及幼兒園）的退休教師，因此，各地解決國(guó)企退休教師的待遇僅限于國(guó)企辦的中小學(xué)退休教師。
　　對(duì)于這一問(wèn)題的處理，目前出現(xiàn)了很大的差異，分別出現(xiàn)了兩種情況：
　　一種情況是一些地區(qū)如四川、寧夏、新疆、廣州等省市以及鐵路系統(tǒng)對(duì)符合條件的國(guó)企辦職、成、幼等學(xué)校退休教師給予了應(yīng)得的待遇。其中，廣西壯族自治區(qū)政府是在2010年7月出臺(tái)文件（桂政發(fā)[2010]130號(hào)）徹底解決了這一問(wèn)題，受到退休教師們的歡迎。廣西是將國(guó)有企業(yè)舉辦的幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的符合條件的退休教師（含曾為國(guó)企正式職工的專(zhuān)任教師、管理人員和教輔人員）均按照國(guó)企辦中小學(xué)退休教師統(tǒng)一移交地方政府管理。
　　另一種情況是如江蘇等省份依然沒(méi)有給予解決。如江蘇省的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、南通等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)企辦職、成、幼教的退休教師的退休金仍只有地方和國(guó)企辦中小學(xué)退休教師的三分之一左右，退休后都按企業(yè)待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金（如南京市有此類(lèi)退休教師約300多人，蘇州有近300人，無(wú)錫有200多人等等，平均每人每月領(lǐng)取1700元左右），而政府舉辦的學(xué)校退休教師和國(guó)企辦中小學(xué)退休教師每月人均退休金4000元左右，兩者差距較大。這些退休教師紛紛來(lái)信來(lái)訪，要求政府予以解決。
　　妥善解決好這些退休教師的公平待遇問(wèn)題，需要引起國(guó)家和各省有關(guān)部門(mén)給予重視和解決。
　　
　　建議：
　　第一，將國(guó)企辦職、成、幼退休教師與國(guó)企辦中小學(xué)教師同等對(duì)待。應(yīng)該將國(guó)企退休教師移交地方政府管理。按照《教師法》規(guī)定，國(guó)企辦的職、成、幼教等學(xué)校教師也應(yīng)享受基礎(chǔ)教育中小學(xué)教師的同等待遇。對(duì)于凡在學(xué)校實(shí)施教師職務(wù)評(píng)審工作后符合條件的國(guó)有企業(yè)辦職、成、幼教等學(xué)校退休教師與國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)教師應(yīng)該一視同仁。通過(guò)退休教師身份、待遇標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的程序，解決這些退休教師的待遇問(wèn)題。退休教師移交地方政府管理后，退休教師退休待遇由接收地政府按地方政府辦同類(lèi)中小學(xué)退休教師退休待遇標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。
　　第二，協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)與地方政府的管理關(guān)系，盡快辦理移交手續(xù)。應(yīng)該盡快理順國(guó)有企業(yè)辦職、成、幼教退休教師管理關(guān)系，凡符合條件的國(guó)有企業(yè)辦職、成、幼教退休教師的關(guān)系由企業(yè)按屬地原則統(tǒng)一辦理移交地方政府管理的有關(guān)手續(xù)。以確保退休教師按照退休待遇足額得到退休金等待遇。同時(shí)，退休教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在移交地方政府時(shí)，由退休教師原保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將幾本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬 戶基金余額全部劃撥給接收地政府。個(gè)人賬戶基金余額不足部分由原保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中予以補(bǔ)足，由接收地政府用于支付退休教師退休待遇。移交后，今后涉及退休教師退休待遇調(diào)整所需費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。
　　第三，應(yīng)該明確移交經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源。對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)解決移交經(jīng)費(fèi)，在退休教師移交給地方政府管理時(shí)一并劃撥。困難的虧損企業(yè)可申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，其余由企業(yè)解決。對(duì)于改制為非國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)，根據(jù)相關(guān)情況由政府從財(cái)政安排資金解決。而已關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)由相應(yīng)本級(jí)財(cái)政安排資金解決。
　　第四，明確各部門(mén)的責(zé)任。企業(yè)主管部門(mén)（或承繼原主管部門(mén)職責(zé)的 單位）要組織和督促所管?chē)?guó)有企業(yè)協(xié)助教育部門(mén)做好所管?chē)?guó)有企業(yè)辦職、成、幼教退休教師的認(rèn)定工作。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要協(xié)助對(duì)退休人員身份和退休金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，以后如遇出臺(tái)調(diào)整退休金政策時(shí)要負(fù)責(zé)給予調(diào)整。財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)審核企業(yè)相關(guān)情況并將財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到具體發(fā)放單位。
　　第五，部分央企所辦職、成教等學(xué)校的退休教師退休待遇的遺留問(wèn)題，應(yīng)由國(guó)資委協(xié)調(diào)財(cái)政部等部門(mén)研究相關(guān)辦法進(jìn)行解決。
　　
　　
　　建議辦理部門(mén)：人力資源與社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部
　　
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