農(nóng)村教師是我國教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，其工薪問題直接影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和職責(zé)功能的充分發(fā)揮。但是目前農(nóng)村教師工薪收入的酬額較低、分配機(jī)制欠妥、構(gòu)成缺乏科學(xué)性，無法有效吸引和保障農(nóng)村教師長期任教?？冃ЧべY實(shí)施后，農(nóng)村教師收入分配帶有濃厚的平均化色彩，常規(guī)項(xiàng)目多，體現(xiàn)教師教育教學(xué)水平和工作難易程度的項(xiàng)目少，激勵作用十分有限。獎勵性績效工資部分津貼發(fā)放項(xiàng)目單一，除農(nóng)村任教津貼外的補(bǔ)貼相對缺失。

　　由于國家對義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總體水平及其基本標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制下，各地差別很大。而財(cái)政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼從績效工資當(dāng)中出，實(shí)際上降低了農(nóng)村教師工資的總數(shù)，城鄉(xiāng)教師工資的差距被進(jìn)一步拉大。使得政策中對農(nóng)村教師傾斜的分配導(dǎo)向并沒有落到實(shí)處，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補(bǔ)償與激勵，極易造成農(nóng)村教師的不公平感。

　　為此建議：

　　一、核定省級統(tǒng)籌義務(wù)教育階段農(nóng)村教師基本工薪標(biāo)準(zhǔn)

　　以省級財(cái)政統(tǒng)籌為基準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的農(nóng)村教師任教津貼額度發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，健全發(fā)放保障機(jī)制。農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津補(bǔ)貼政策要突出重點(diǎn)、加大額度。

　　二、財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼

　　在績效工資總量之外，由財(cái)政單列農(nóng)村教師的津貼補(bǔ)貼支出。進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、實(shí)施對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔、經(jīng)費(fèi)來源與保障等實(shí)施細(xì)則，形成農(nóng)村教師津補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，切實(shí)解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。

　　三、大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼

　　增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的1/4--1/3。

　　發(fā)放依據(jù)應(yīng)考慮距離和職稱兩個(gè)維度。按任教學(xué)校至縣城距離遠(yuǎn)近和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學(xué)校的地域差異；職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。

　　發(fā)放對象以非縣鎮(zhèn)所在地在職教師為主，覆蓋退休教師，但額度有所不同。對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計(jì)算，分別享受額度的15%、30%、50%。

　　四、增加農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼

　　盡快設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠(yuǎn)近公里數(shù)的班車費(fèi)用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。

　　以每學(xué)年實(shí)際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。

　　五、增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房

　　鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一是主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。二是結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。免收土地、建設(shè)等行政、事業(yè)性收費(fèi)和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費(fèi)給予減收；無償提供或低價(jià)劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地。為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和集資房；三是鼓勵單位或個(gè)人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。

　　設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程專項(xiàng)資金，建立農(nóng)村中小學(xué)教師公積金制度和住房補(bǔ)貼。在政府財(cái)力允許的情況下，補(bǔ)發(fā)被拖欠的公積金，并適度提高公積金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著學(xué)校布局調(diào)整和新教學(xué)樓的興建，可將一些騰出來的教室改建成住房；拍賣撤并學(xué)校的全部資產(chǎn)，所得資金全部用于合并學(xué)校的發(fā)展包括住房改善；對今后若干年內(nèi)面臨撤并的學(xué)校，學(xué)?？勺夥拷鉀Q農(nóng)村教師住房問題。

　　六、實(shí)施村小教師隊(duì)伍建設(shè)特殊政策

　　一是大幅提高村小教師的工資待遇和生活待遇；二是重視農(nóng)村教師的本地化和鄉(xiāng)土化建設(shè)。通過招聘、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)等方式，鼓勵和培養(yǎng)本地優(yōu)秀教師長期在家鄉(xiāng)任教，成為農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定器。